遵义市出租车行业规制法律研究

【摘 要】出租车行业在遵义市健康发展，但在发展的过程中也出现了一些问题。本文调查了遵义市出租车行业的复杂状况，提出了自己的一些看法。本文主要分为三个部分。第一部分介绍了出租车极其行业的相关概念。第二部分遵义市出租车发展的相关概况。第三部分提出了出租车行业规制法律建设的建议。

【关键词】出租车；行业规制；法律研究

一、出租车行业规制概述

（一）出租车行业规制的概念和特征

1、出租车行业规制的概念

（1）出租车和出租车行业

出租车是指7座及以下的小型客车在获得相关行政部门经营许可证以后，为乘客提供门到门，门道路的特殊服务，按照里程运价收费，从而获得相应报酬的运输载体形式。出租车具有自由，舒适，方便等特点。

出租车行业是指每一个个体的出租车集合在一起，形成了一个庞大的队伍。这支队伍都以载人按路程收费为目的。当这支队伍越来越壮大，当他占有一定的市场比例之后就形成了一个不可忽视的组织，而这个行业在此时就可以判定他是一个行业。此行业主要区别于普通客运车辆租赁行业和旅游租赁客运行业。

（2）出租车行业规制

出租车行业规制是指政府在出租车市场发展失灵的时候，做出的试图调整出租车行业健康有序发展法律政策与指导。他的规制主体是政府，规制的对象是出租车行业中的经营者和运营者，规制的时机是当改行业的自身发展不能够很好的满足市场的有序健康的发展，已经不在控制范围之内的发展。

2、出租车行业规制的特征

出租车行业的特性决定了出租车行业规制的特征：

（1）法律性

规制的效力是借助了法律本身的权威性，借助了法律本身的强制性。如果规制缺少了法律的效力，那么要想调整市场的失灵是困难的。

（2）政府性

政府性是所以的规制方式都具有的特点，出租车行业是一个与人们的出行生活息息相关的行业，可以说是一个公共项目。因此，在出租车行业出现市场失灵之时，就必须要政府出面。用他强大的公共调节功能使该行业能够走上正常的道路。

（3）稳定性

规制是政府所做出的，他具有稳定性，政府的决策不能朝令夕改。政府代表的是一种公信力，是社会发展的领导者，法律决策的稳定性有助于社会经济的稳步发展，稳定的政策更是让民政看到一个坚实可靠的政府。

（4）普适性

政府面对的是广大公民，所做出的决策不是为某一个人而做出的，是为了广大市民而做的，是为整个行业所做的。

所以他具有普适性。

（5）有限性

政府虽然是政策的缔造者，但是他有他的局限性。市场是一个时时在变化的物体，政府及其决策者不可能完全掌握市场的信号，所以做出的决策不一定能够看到今后的发展趋势。

（二）出租车行业规制的理论基础

1、行政规制的理论分析

（1）行政规制的含义

行政规制的主体是政府，行政规制是由政府做出的，因此行政规制也可以说是政府规制。规制是政府的相关决策人员在市场某一行业发展失灵的时候做出的挽救这一行业发展的政策约束。

行政规制的依据

（2）行政规制的对象

在市场发展中，存在或者可能存在自然垄断和信息不对称的行业都有可能被规制。

①自然垄断

目前自然垄断有两种定义，分为传统自然垄断和新自然垄断。传统自然垄断认为与之相关的有三个因素：规模经济、范围经济、还有成本劣加性。这是理论界普遍公认的三种因素。

②信息不对称

信息不对称理论是指在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的；掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。[1]

2、市场竞争理论

市场是由多个主体之间的无序，有序的竞争促成起发展的，所以竞争与市场是相辅相成，相互促进的，竞争是市场发展的动力，市场是竞争存在的载体。马克思认为：供应者之间的竞争，需求者之间的竞争，需求者和供应者之间的竞争构成了市场，因此马克思认为市场竞争主要有生产者之间、消费者之间、生产者和消费者之间三对竞争关系。[2]

3、公共产品理论

国外公共产品定价的相关理论。由于对公共产品实行定价本质上是一种政府的经济性规制，因此，有关公共品定价的相关理论主要和规制理论相联系。

二、遵义市出租车行业发展现状

（一）遵义市出租车行业发展简要历程

1、遵义市出租车行业所经阶段

遵义市出租车经过二十多年的发展，经历了从无到有、从零星散乱到规模经营、由无序竞争到规范化管理不断成长壮大，目前遵义市出租车行业已经进入了GPS与电召时代。

2、遵义市出租车行业发展现状简述

出租汽车是为特殊群体出行服务的行业，是城市综合交通运输体系的重要组成部分，出租车行业的健康发展对提升城市综合服务能力，保持社会稳定具有重要作用。截止2012年10月底，全市共有出租汽车3727辆。出租汽车企业43家，其中规模最大的是遵义市新征程交通运输有限公司，拥有（挂靠）出租汽车872辆，全是200辆以上的出租汽车企业三家。最小的是遵义市通达出租汽车有限责任公司仅有5辆（挂靠出租汽车）。

（二）遵义市出租车行业管制的内容

1、数量管制

数量管制是指对投放到市场的出租车营运牌照的规模控制。尽管出租车经营者必须经营有营运牌照的出租车，但是两者之间在数量上没有必然联系。由于要保持与其他客运方式的合理比价关系，就必须对营运牌照的数量进行控制，否则极易容易出现供过于求，导致过度竞争，造成资源浪费。