时薪28港元:香港实施最低工资

今年1月，香港最低工资附属法例获立法会通过，时薪确定为28港元。围绕着“五一”条例实施可能产生的后续影响，社会各界展开了激烈争论。

港府立法

其实，香港早于1932年就设立了最低工资条例，当时英国作为国际劳工组织的成员国，为了满足国际社会的要求，命令各殖民地政府进行最低工资立法。然而法是立了，却从来没有实施。

因为，香港历来推行自由经济市场，是外资最青睐的投资地，在推崇自由市场经济的人士眼里，如果推行最低工资制度，便会阻碍自由市场经济的发展。也因此，尽管大多数国家和地区对最低工资立法，但香港政府早前却对工资水平一直采取不干预的态度。

但香港的贫富悬殊日趋明显，统计数字显示，香港贫穷人口由2009年的120万升至2010年上半年的126万，占香港总人口的20％左右。香港基尼系数已经达到0.434，在全球27个先进经济体中贫富悬殊排名第一。

社会要求加强保障基层劳工的声音愈来愈多，2006年，香港政府推出了“工资保障运动”，呼吁雇主主动给予清洁及保安从业人员加薪至行业的平均数，希望调和工商界、劳工阶层两者之间的矛盾，避免直接规定最低工资水平，违背香港“不干涉”的自由经济传统。

然而，尽管当时要求75间公营机构规范最低工资和标准工时，最后却只有32间公营机构愿意跟随，成效平平。最终，参加“保障运动”的企业也只有1000多家，寄希望于工商界社会良心和道德操守的“工资保障运动”，最终以失败而告终。

贫富差距依然在拉大，政府最终认识到，要保障基层劳工，只有―条路可走：硬性立法以保障制度实施。

各方博弈

2008年10月，香港特首曾荫权在施政报告中宣布推行法定最低工资，并在2009年2月委任临时最低工资委员会，负责就此事宜提供意见。尽管政府表态要推最低工资法案，但香港社会各界对此问题依然争论不休。

工商界坚持认为，实行最低工资会增加企业的雇工成本，导致低层次职位减少，对弱势工人的就业机会造成影响，同时也损害了自由市场，不利于经济发展。

劳工界则予以反驳，称此说法纯属臆测，缺乏根据。相反，设立最低工资，可以保障工人免遭剥削，鼓励就业并目促进社会和谐。

劳资双方各执―词。在这场利益的博弈中，港府基本上扮演了“调和者”的角色。曾荫权表示，制订最低工资是本届政府一项重要的劳工政策，是香港保障基层劳工权益的里程碑。同时他也提到，实施最低工资无可避免会对劳工市场和营商环境造成一定影响。

而代表政府主导这次最低工资立法的劳工及福利局局长张建宗，亲自撰写《最低工资的平衡之道》一文，阐述了政府的主张：“我们的目标是制订一个除到好处的法定最低工资，以时薪计算，作为工资的下限，防止工资过低，并确保不会过度影响劳工市场的灵活性、经济增长和竞争力以及导致基层工作流失。”

终于，历史性的时刻来临，2010年7月17日，香港立法会在经过连续三天的辩论之后，以高票通过了《最低工资条例》。时薪28港元

最低工资条例是通过了，可最低时薪标准应该定在24港元，还是28港元，亦或33港元呢?

香港统计处《2009年收入及工时按年统计》报告显示，香港约有27.74万名打工仔时薪低于27港元水平，按行业划分，清洁服务业低薪问题最严重，业内约63.4％雇员，即4.1万人时薪低于27元；其次是陕餐业，有2.6万名员工时薪低于27元，占该行业雇员总数54.6％；另外，保安业、茶餐厅、零售业的低薪员工比例亦较高。

于是，负责最低工资标准的香港临时最低工资委员会，对这四个低薪行业内的15个细分行业，进行了详细的评估，并设立了一揽子指标，涵盖整体经济状况、劳工市场情况、竞争力及生活水平等。

经过反复论证，临时委员会一致同意向政府建议首个法定最低工资水平定为每小时28港元。这一水平，相等于香港2009年第二季的每小时工资中位数的47.9％。他们预测，法定最低工资标准在2011年5月实施后，将有近1700家公司(占香港公司总数约1％)“由盈转亏”，估计7万名员工因此受影响。

临时委员会推算，2011年可能被裁减的雇员数约为4.5万人，会使香港整体失业率上升近1.2％，另会有20万名员工被削减工时。

实施最低工资后，预计香港整体薪酬开支会增加33亿港元，大部分增加成本集中于低薪行业，其中物业管理、保安及清洁服务业的成本将增加多达14亿港元。但“临时最低工资委员会”的最终结论是：实施最低工资标准，负面影响应属“温和”，相信大部分企业可以承受。

针对公众关注的“企业会不会将成本增幅转嫁至消费者身上”，委员会的报告估计，就算额外的工资增幅被全数转嫁，综合消费物价指数及甲类消费物价指数也只会微升0.4％。

调查显示，低薪工人比例较高的企业会面对较大的成本压力，但整体来说，大部分行业都可以采取应对措施以抵消额外成本，何况目前香港的经济环境及就业市场都在逐步改善，通胀仍属温和。

香港特区政府统计处1月18日公布的数据显示，香港最新失业率已下降至4‰较上一个统计周期下降0.1％。分析人士预计，受内需强劲拉动，今年全年香港失业率有望下降至3.5％。

业内人士认为，考虑到内需和资产市场表现理想，因此最低工资政策对香港就业虽有影响，但所带来的负面效应不会太大。

避免好心做坏事

尽管临时委员会建议政府将时薪最低标准定为28港元，但劳资双方对此各有意见。

一直坚持反对的饮食界议员张宇人指出，最低工资加剧香港通胀，而不少中小企的经营只够糊口，若将工资水平定于28港元，港府应有措施扶助业界渡过难关。

工业界议员梁君彦亦指出，支持港府立法制订最低工资，但引入最低工资后，不少中小企业绩或“见红”，成本上升最终会转嫁市民，促港府帝艇玎最低工资水平。

尽管如此，大势所趋之下，香港的最低工资附属法例最终获得通过，今年5月1日起实施，时薪28港元的最低工资，已属板上钉钉。

而对于一直推动最低工资立法的劳工界来说，尽管有110个工会表示接受时薪28元的水平，但劳工界表示会继续力争时薪33元，并促请港府每年作出检讨。

在最低工资条例去年7月获得通过后，工联会收到来自护理、清洁等行业雇员的投诉增多，有雇员反映部分雇主已使出“扣饭钟钱”、“斩头切尾计工时”等“阴招”迎战，令员工变相“贴钱打工”。

有零售业员工投诉称，原本每天的工时包括用膳时间，现雇主已表明今后会取?肖，员工只能在上班前后用餐；亦有员工被雇主要求提早上班或延迟下班，但该些超时工作却不获“补水”。

香港物业管理及保安职工总会总干事李凯表示，部分物业管理公司已明言，在最低工资推行前，会“先解雇再聘用”长期服务员工，以截断长期服务所享福利。

劳工界预料，未来半年是劳资双方角力的高峰期，打工仔最终能否受惠最低工资仍有待观察，因此希望政府密切监督最低工资落实过程，以免“好心做坏事”。