一飞冲天显非公

摘 要: 受世界金融危机的影响,2009年,是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。对此,彬县民营企业在县委、县政府的正确领导下,坚定信心、奋力拼搏,继续保持了经济上扬的好势头。无论是纵向追溯还是横向比较,其发展速度、形式创新、内涵深化、领域扩展、财税贡献、数的增加或质的飞跃都彰显出不菲的业绩,多项指标综合评比跨居全省第十一位,咸阳市第三位。

关键词: 民企; 彬县; 发展; 经济

中图分类号: F127 文献标识码: A文章编号: 1009-8631(2010)03-0005-03

受世界金融危机的影响,2009年,是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。对此,彬县民营企业在县委、县政府的正确领导下,坚定信心、奋力拼搏,继续保持了经济上扬的好势头。无论是纵向追溯还是横向比较,其发展速度、形式创新、内涵深化、领域扩展、财税贡献、数的增加或质的飞跃都彰显出不菲的业绩。多项指标综合评比跨居全省第十一位,咸阳市第三位。彬县民营企业为何能在逆势中一飞冲天?带着几分惊奇,笔者专程到彬县考察调研。所到之处民企老板、职工都舒心地说:“大政策优越,小环境宽松,让人干得痛快。

一、一个大政策,铸就彬县经济半壁河山

彬县,古称彬州,地处咸阳西北部,总面积1183平方公里。历史上是“长安东捍关中,西控秦陇”的渭北重镇。彬县人杰地灵,曾是英雄辈出、文人墨客常驻之地:周先祖公刘“避桀居豳”,定居农耕,相继立国。唐太宗李世民、诗人李白、总理都曾在此留下足迹及丰功伟业。彬县多年来风调雨顺,农业发达,矿产资源丰富,煤质优良远近闻名,乃殷实富饶之地。然而,彬县和全国一样,在解放后三十年的历史区间内,由于“左”倾思想的干扰和计划经济造成的条块分割、所有制分割、工农分割、城乡分割使广大干部群众的生产积极性受到压抑,科技、经济互相脱节,生产力和生产关系不相适应,注入的先进因素无法带动落后部分共同前进,形成了诸多方面的“剪刀差”,以致彬县经济增速缓慢,长期摆脱不了贫穷。

党的十一届三中全会,结束了“左”倾路线的统治,拉开了发展民营经济的序幕。彬县人有了显身手、闯家业、奔小康的难得机遇。彬县中小企业局主要负责同志说:“彬县民营企业在国家发展非公有经济的大政策指引下,从1980年起,大体上经历了恢复、发展、徘徊、腾飞四个阶段。从时间上讲:1980年至1983年为恢复阶段;1984年至1988年为发展阶段;1989年至1991年为徘徊阶段;1992年至今为腾飞阶段。从企业规模说:92年以前恢复发展的大多数是以小餐饮、小百货、小运输、小土建队为主的个体工商户;92年以后,政策进一步放开,县里涌现出了一批又一批综合实力强、市场占有率高、资产过亿元的民营企业。现在回头看,凡大政策下的配套政策出台比现实发展超前一步,民营企业就超常规发展;凡配套政策出台比现实发展滞后一步,民营企业发展就会波动、徘徊。目前,多项配套政策基本到位,民营企业也就出现了持续高速发展的喜人局面。”

上世纪80年代初创立的彬县一品鲜饭店,是在民营经济恢复阶段,彬县饮食行业中起步最早的一家民营企业。初办时人数仅二、三个,资金数千元,现发展到员工35人,特级厨师1名,固定资产350余万元,营业面积1600平方米,内设雅间、大堂、多功能厅,同时可接纳500人就餐。经营品种由原先单一的家常面食扩展到十几种关中名特小吃及各类南北驰名菜系,获得了国家商务部“金鼎奖”、“后稷金像奖”及“咸阳市地方旅游名小吃”称号。随着彬县城市品位的提升,海鑫大酒店、彬州宾馆等三星级酒店及资产3亿多元的五星级中达大厦都发展成当地服务行业的佼佼者。

上世纪90年代初期,邓小平南巡讲话后,在民营企业进入跳跃、腾飞阶段时起步,集科研、生产、销售为一体的民营彬县多元素专用肥厂,当年建厂,当年投产收益。这家企业的老板说:“上世纪90年代谈下海是热门话题,政府、事业单位及各行各业的人都在讲。周围人一鼓励,我就跳了下去,没想到竟会干的这样大。”现在,企业拥有总资产600万元,年产1.5万吨复混肥生产线一条,厂房6600平方米的固定资产,职工108人。其中,各类技术人员12名,管理人员7名。年产“大佛”牌系列专用肥1.5万吨,销售收入1800万元。近期,企业科研人员又成功研制出了“黄腐植酸复混系列肥”。为了延长产业链条,拓宽市场,于2008年投资120万元,新建细木工板,建筑模板生产线。2009年又投资50万元,再上了轻质隔墙板生产线。通过不断地技术创新,企业步入了良性发展的快车道。

1997年,省委、省政府以国家西部大开发为契机,及时出台了《关于大力发展非公有制经济的决定》及14项配套政策,新一轮民营经济发展高潮接踵而至。民营吕家熟肉加工厂顺势扩展,1999年挂牌建立了咸阳吕彬肉食品有限公司。公司以“今天的质量就是明天的市场”为宗旨,与西北农林科技大学密切合作,研发出“色泽红润、浓香四溢、余味悠长”的吕彬牌肉食品,迅速占领了本县和周边市场,产品远销西安、兰州等地的二十六家大型超市,成为咸阳市北五县唯一获得国家质量安全认证的肉食品加工的龙头企业。

《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(36条)出台后,彬县建筑业、房地产业如雨后春笋般的发展成为彬县新的产业群体。90年代中期建成的彬县辉煌房地产有限公司、彬县博达建筑安装工程公司、西关建筑安装工程公司、彬县第二建筑安装工程公司、兴业建筑安装工程公司、宏大建筑安装工程公司、迎建建筑安装工程公司等此间迅速发展壮大,并为彬县的市政建设做出了不可磨灭的贡献,参与开发、建设了开元广场、凤凰广场、彬县阳光家园、豳风苑民心工程和彬县中学、彬县职业教育中心、范公中学的电教楼、宿办楼、教学楼以及多个居民小区,都获得了优良工程称号。

30年来,彬县坚定不移地贯彻执行党中央发展非公经济的路线方针,落实各级政府、部门颁布的优惠政策、措施,解决民营企业展中的项目、资金、技术、环境问题,全力夯实由工商户、专业户向民营企业提升的基础,铸就民营经济发展成为彬县经济的半壁河山:

总量不断扩张。2009年民营经济总产值82.8亿元,其中工业总产值62亿元,占全县工业总产值的86%;完成增加值28.8亿元,占GDP的48.1%;全县民营企业组织累计发展到8374户;从业人数31527人,占全县非农业人口的80%。

经营领域拓宽。民营企业已由传统的农业、手工业、服务业扩展到煤炭、化工、建材、建筑、运输、轻工、商贸、医疗、食品、房地产、现代农业、农副加工多个行业门类。其中,煤炭采选、交通运输、建筑建材、商贸流通已成为全县经济发展的重要支柱,带动了第三产业的快速发展。

贡献份额增加。2009年,全县民营企业实缴税金3.02亿元,对地方财政贡献份额占到了78%;支付劳动者报酬39724万元;为农民提供人均纯收入1260元,占当年农民人均纯收入的30.7%。

二、一把金钥匙,巧开“金融危机”生门

2008年,美国“次贷”祸起萧墙,诱发了全球性的“金融危机”。面临严竣考验,彬县县委、县政府以中央促增长、保民生、保就业、保稳定的一揽子计划为“金钥匙”,想尽办法趋利避害,打开了“金融危机”的生门:

1. 加大宣传力度,营造发展氛围。彬县为增强战胜“金融危机”的信心,采取了4项对策:其一,政府鼓劲。认真贯彻执行两个“毫不动摇”和两个“平等”的政策方针,真正做到在政治上关心、政策上放宽、机制上放活、经营上放开,为民营企业发展鼓实劲。其二,社会鼓励。号召社会各个方面鼓励支持民营经济发展,实行县级领导联系企业制度和乡镇及涉企部门包抓企业制度,为民营企业发展千方百计创造条件。其三,舆论鼓动。中央十二台《法制与道德》栏目、陕西电视台《新闻联播》均对彬县民营企业发展作了报道。彬县电视台开办了“企业风采”专栏,大力宣传民营企业的典型事迹,还在县城醒目位置,制作了纳税企业光荣榜,烘托和扩大了社会舆论氛围。其四,企业鼓气。“气可鼓,不可懈”。民营经济要更好更快发展,关键是增强信心,自己给自己鼓励,自己给自己加油,迎难而上,争创一流。

2. 政策接踵出台,环境日渐优化。彬县县委、县政府充分发挥政策的扶持引导作用,及时出台《关于加快发展非公有制经济的实施意见》,《彬县中小企业信用担保贷款管理暂行办法》和《彬县中小企业信用担保贷款实施方案》〈草案〉,从优惠政策、信贷支持、配选奖励等方面支持民营企业发展,强力推出了企业收费“明白卡”制度及“二十个平静工作日制度”,用更加宽松的优惠政策为民营经济发展疏通航道、引导发展。

3. 加快园区建设,拉动民企产需。彬县民营企业拥有煤炭、煤化工、运输、建筑、建材、种植业、农产品深加工、旅游、餐饮住宿多个行业,行业之间相互支撑,互有产需。彬县适时投资建设彬县“循环经济工业园区”,“新民煤化工工业园区”、“景村食品工业园区”、“城西煤炭工业园区”等四个工业园,以园区建设拉动本地民营企业逆势发展,既减少了长距离运输,降低建设成本,又省出资金建设更多的工程,并使多个行业满负荷运转。随着园区入驻企业的不断增多,外来人员的逐步进驻,有力扩大了旅社、餐饮、商贸、旅游、交通、金融、通讯等第三产业的营销。目前,循环经济工业园区基础设施建设已达到了“七通一平”(道路、给水、排水、电力、通热、有线电视、煤气和土地平整)标准;总投资4100万元,总长4.5公里的“创业大道”已进入路面油筑阶段;投资8000万元的污水处理厂开始运行;入驻的6户企业建设进展顺利,其他三个园区上报待批,园区各项建设紧锣密鼓进行。

4. 争取资金投入,破解融资瓶颈。彬县成立了重点项目办公室,不但抽调两名工作人员专门负责,而且下发了项目、任务分解文件、奖励措施,将招商项目和有发展潜力的企业项目包干到人,形成人人选项目、跑资金的局面。2009年共争取到国家拨款300万元,其中,工业园区基础设施建设发展资金100万元,创业培训基地扶持资金15万元,咸阳吕彬肉食品公司成长工程扶持资金35万元, 部级信用担保风险金补偿项目扶持资金150万元。还加快信用担保工作步伐,想方设法争取银行贷款。2009年,共为民营企业办理贷款担保手续153笔,累计贷款39755万元。其中,按1:10比例担保贷款,共计发放39525万元,全额担保贷款230万元;按企业注册类型放贷:中小企业为37290万元,约占贷款总额的93.8%;个体工商户贷款为2465万元,约占贷款总额6.2%。资金的大量投放 ,为民营经济注入了新鲜血液和活力。

5. 推进技术改造,培植骨干企业。一是整活企业。对濒临破产的彬县秦郎酒厂,县中小企业局安排专人帮助考察市场、制定计划、完善制度、调配技术管理人才,使企业恢复生产。二是招商引资。炭店乡水北村退休工人郭善民兴办的油母页岩开发企业缺乏资金和技术,一直进展不大。去年,县中小企业局牵线搭桥,终与北京一家外贸公司达成投资1000多万元的合作协议,走出了困境。三是开发新项目。彬县城西缸瓦厂在炭店乡投资1500万元上环保型空心砖厂,建成后年产8000万块空心砖,产值4000万元,税金300万元,安排就业500人,现该项目建设已全面展开。四是培育人才。仅2009年,就免费举办各类培训班7期1000余人次。参加培训的厂长、经理、企业骨干除理论和视野得到提高与开阔外,还有150人取得了高、中、初级技工证书。有关部门与高等院校、科研单位联系密切,商建“产学研”联合体,组建以高校科研单位技术人员为主体的“弹性”攻关队伍,实行“单项”、“多项”冲击,破解生产工艺难题,并发挥在省内外国企大厂工作的乡情优势,寻求“来料加工”、“产品扩散”、“挂牌生产”的联合协作,扩大了企业的产销市场。

6. 党员老板带头,发挥表率作用。众多党员民营企业家克服内外困难,从多个方面把党员的先锋模范作用发挥到极致:有的自己企业规模尚未扩大,仍坚持吸纳更多的下岗职工就业;有的资金短缺,却将本企业职工的“三金”提至“五金”;有的以博怀和热忱的态度,既赠人以鱼,又授人以渔,给下岗职工、贫困家庭成员技术交底,传授“真经”,提高他们的创业本领;有的包扶数家贫困家庭子女完成学业,成为社会主义建设的优秀人才;有的数年关心“三农”发展,捐款送物,反哺农村。他们的表率作用,带动了更多的企业家参与公益事业,加入到帮困、济贫、助老、扶残的队伍中造福一方。党员民营企业家以实际行动,踏实践行着为人民服务的根本宗旨,使党的“执政为民”从一事一节上深入人心。

彬县人讲:“都说金融危机很厉害,我们感觉没那么强烈。”这不仅是“江东父老”对当地经济的肯定,更是对政府工作的赞许。事实上,2009年彬县的经济发展仍在大步跨越,除抵消了所有负面效应外,净增长仍在十多个百分点以上。

彬县民营经济能在重重困难中胜利突围,不仅表现在“迎难而上”的实干精神上,还体现在“工业立县、民营富县”的果敢决策上,更重要的是,人民从长期守旧的传统观念束缚中觉醒过来,彻底转换了过去那种单抓农业、靠天吃饭、不思进取的经营模式,树立了抓工业、促技术,抓环保、促资源科学利用的新观念,这是彬县人认识上的一个大飞跃。

在调查过程中,我们还深深地思索这样一个问题:在全球“金融危机”中,许多国家企业倒闭,失业增加,市场萧条,甚至有个别国家濒临破产,而在陕西曾相对落后的彬县,却以少有的发展速度迅猛前动,这不能不说是一个奇迹,也是中国大地战胜“金融危机”的众多亮点之一。从这个缩影上看全国,毫无疑问,再次证明中国特色的社会主义发展前程远大。

三、一个经验,坚定不移推动民营经济发展

彬县民营企业能不断跨越,一个值得推广的经验是:按党中央、国务院精神,坚定不移地推动民营经济健康发展。

1. 认识到位。历届县委、县政府领导清醒的认识到:富民强县,工业是基础。长江南北的差距,是工业的差距,民营企业的差距,只有发展才是硬道理。从上世纪80年代初起,从抓“多种经营、综合开发”到“无农不稳、无工不富”;从抓“乡镇企业、个体工商户”到“工业强县”;从抓“民营经济”到“县域经济”,他们和广大干部、职工无不付出艰辛的汗水,做出了应有的贡献。30年的发展、探索,他们的结论是:富民强县的出路是工业,工业的基础是生机勃勃的民营企业。也只有民营企业,才是群众富裕、财政增收、文化、教育、医疗综合条件改善的主要动力。抓住这一点实干,才能对党、对彬县人民交出一份满意的答卷。因此,他们将民营企业发展始终列入主要议事日程。“没有条件,创造条件也要上”是他们工作的座右铭。谁创业,谁光荣;谁关心公益事业,谁受人尊重已经蔚然成风。

多年来,县乡领导虽然不断更迭,但历届领导都把抓工业、抓民营经济作为自己的主要任务,有的长期蹲点企业,忘我工作;有的基层干部昼夜奔忙,积劳成疾;有的奋斗了大半辈子,退休后仍坚持做力所能及的工作,积极奉献余热。

彬县民营企业今天的繁荣局面,是历届县委、县政府领导毫不动摇的结果,是坚持发展不松套的结果,是一届接一届真抓实干的结果,是全县干部群众努力奋斗、艰苦创业的结果。

2. 政策到位。陕西通达果汁集团股份有限公司彬县分公司总经理闫宁说:“县上领导对中省关于发展民营经济的规定、条例贯彻落实力度很大。他们不是仅仅停留在开会、讲话、传达的场面上或在大轰大嗡地标语、口号上,更不是漂浮在以‘会议落实会议,以文件落实文件’的形式上,而是认认真真到基层检查落实,让企业切实得到了政策的实惠”。事实如此,县委、县政府领导经常亲临一线,了解各项政策执行中是不是存在死角;是不是存在人为因素造成执行不力的问题;是不是存在企业家不清楚、不了解、不明白的问题,一旦发现立刻督办、现场解决。由于抓的扎实,各项政策不折不扣得到贯彻。2009年为推动民营企业信用担保政策,县政府专门成立了信用担保贷款领导小组,从组织上保证、加强这一工作的切实推开。为了鼓励各金融机构更好地支持民营企业,县政府给7家金融机构分别奖励了3万元现金,公开承诺哪个行给民营企业贷款在3000万以上,将优先安排这家银行一名符合就业条件的子女就业。从而连锁激起中省驻彬部门、单位支持彬县民营企业发展的积极性。2009年县财政增拨4100万元担保资金,使担保资金达到了5300万元。还列支1000万元为贷款企业贴息,有力地增强了担保工作的后劲。

3. 环境到位。发展环境是招商引资、投资建设、创办企业的关键所在。彬县着手狠抓三个环境建设。一是丰富生活环境。为让投资客商对彬县有好的初始印象,留住他们兴业办厂。彬县支持城区酒店、餐饮、旅游、超市的换代更新,丰富城区生活功能,给外来客商提供最佳生活条件。二是营造投资环境。为方便创业注册登记,实行工商、税务、技术监督、金融、环保、消防、公安等部门一厅式办公。为提高客商的投入产出比,除了狠抓工业园区的“七通一平”外,对县内外客商看上的矿山、地点,也以最简捷地审批过程、最优的搬迁措施、最快的建设步伐达到“七通一平”标准。三是优化政策环境。县内外企业家提出享受优惠要求,凡省、市政府部门有文件规定的,立刻承诺兑现;凡国家没有明令禁止,在彬县权限的,推行“一企一策”,求取招商引资“一路绿灯”。为杜绝出现公务人员的“吃、拿、卡、要”及“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为,各部门制定了多项纪律约束。县委书记、县长和纪检部门专设举报电话,方便客商、企业家、群众反映情况,投诉问题,以此换得了招商引资、兴办企业、年年出新的热潮。

4. 服务到位。去年,彬县参照浙江做法与经验,提出了“服务立局,服务兴局”的观念,力争企业与管理部门零距离对接。对各项审批、限期限时加快办理。并继续把建设“学习型、服务型、落实型”机关作为目标,变权利政府为服务政府,进一步完善了项目建设中的全方位服务体系、产供销日常体系,在成立了民营企业担保公司的同时,增加了企业联保,小额质押等业务内容,放宽了担保条件,推出了民营企业资信评级制度,使融资担保工作服务更加到位。

四、几点启示

启示一:政策引导比强迫发展更实际。过去,彬县曾走过“政府干部下海领办,指定行业强办,派人管理监办,下达指标突办”的弯路,都未达到预期目的。而靠政策引导,群众自发组建,以市场为导向的民营企业却发展的很快。多年的工作实践,使他们探索出经济效益主要由“政策效益、产品效益、管理效益和创新效益”四部分组成。“政策效益是最快收益,产品效益是阶段性收益,管理效益是最大收益,创新效益是永久性收益”,靠政策才能最快腾飞。而政策又有时效性,政策出台后的前期效果最好,后期效果不明显。谁落后,谁就失去了主动权,失去了大发展的机遇。彬县的许多干部都说:“凡今天做大做强的民营骨干企业,大多是敢为人先,敢吃螃蟹的企业。而生存力短暂的企业,多是新政策出台后,等待、观望、再一哄而上时创办的企业。彬县领导、干部、群众就是明白了这个道理,顺应大势,紧扣政策,才达到了政策出台一步,经济社会就跟进提升一步的理想效果。

启示二:推介项目比融资更实惠。以洽谈会、信息会等多种形式向民营企业推荐“附加值高、技术含量高、市场需求高”的“三高”项目,是彬县的一个显著特点。他们认为,有了高附加值的项目,各级政府、部门会投资,银行会上门贷款,企业会出资争上,社会闲散资金通过股份制更易筹集,还可做到当年建设,当年投产见效。根据这点,彬县把选项目作为头等大事,大力发展“科技型”、“配套型”、“农产品加工型”、“劳动密集型”等“四型”企业,以项目筹集资金,以产品扩大就业,以就业推动劳动力转移,带动第三产业发展。就因他们下大工夫与高等院校、科研单位、国企大厂、民企大户密切联系,从而使大批高附加值项目在彬县开花结果。

启示三:放开比统管更实用。在法律政策范围内充分放手是彬县发展民营经济的又一可借鉴经验。“一放就活,一管就死”是我们多年看到的,听到的最多话题。然而,一些地方,个别部门做事怕这怕那,就是不怕扼杀广大群众的积极性。个别地方多个部门一日数次出动,同时检查,结果越检查,投资环境越差,市场活力越不足。说到底,是一个认识问题。彬县“放开才能搞活,搞活才能飞跃”的认识清楚,制止“乱检查、乱罚款、乱摊派”才措施过硬。以党纪、政纪取缔一切违规的部门效益、局部效益,换来的才是党和广大人民群众的大利益。

启示四:服务比包揽更实在。彬县把评价干部服务好不好、素质高不高、能力强不强的权力交给群众,由群众测评、监督,使广大干部的公仆意识、服务理念、办事效率明显提高。他们还能摆正位置,仅给企业家提发展、管理、选项建议,由企业负责人决策。而不是摆出一副高高在上的做派,干预指挥。由于企业家有充分的自,没有依赖心理,在做重大决策时就格外谨慎,愿谦听多方面意见,从而保证了自身的健康发展。

启示五:抓高、精、尖项目比抓常规项目更实效。现今世界,科技水平日新月异,由此产生的新兴工业项目、先进生产设备及各种优质农作物品种时刻推动着产业领域的变革,而那些能效高、污染重、效益低的常规项目,将很快被市场所淘汰。彬县重视科技开发,技术创新,在煤炭深度开发,农产品精加工、果业多品种等产业,积极采用高科技、新成果、新工艺,取得了喜人的成绩。以2003年以来为例,引进的技术含量较高的工业项目有:残煤汽化发电厂、瓦斯发电厂、180万吨/年甲醇、30万吨改性甲醇汽柴油、120万吨粉煤灰综合利用等;农副产品加工项目有:130平方米柿饼烘烤房2座,300平方米柿饼风干大棚一座,新植优良柿子树10000株,新品苹果50亩,优质梨园200亩;小型家用农用设备:手扶机旋耕机、铡草机,饲料粉碎机广泛使用;除草剂、绿色防虫剂、大棚菜、养殖新品种优质速生树等技术家喻户晓。彬县人科技知识、求知愿望显著增强,只要有新品推出,就会在彬县有强烈反映,甚至有整村、整乡争购新家用农具、家用新设备、新产品的热销场面。科学引领当地经济,已经成为彬县发展的主流共识,并年年生效,不断进步。