包容性增长背景下的我国行政体制改革探究

【摘要】包容性增长作为一种战略，其内涵在于人民权利的实现，这就需要我们积极推进政治行政体制改革。本文结合包容性增长这一背景，从行政体制改革现状入手结合实例探究我国行政体制改革的发展趋势及具体举措。

【关键词】包容性增长；行政体制改革；探究

一、包容性增长概念的提出及背景

包容性增长（inclusive　growth）这一概念最早提出于2006年，世界银行对印度共享式增长的报告中，亚洲开发银行将包容性增长界定为“机会均等的增长”；2009年，主席在亚太经济合作组织上发表的题为《合力应对挑战推动持续发展》的重要讲话中，强调“统筹兼顾，倡导包容性增长”，2010　年9月16日，主席在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议的开幕式上发表的题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞中指出，“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。”

包容性增长，国内学者俞宪忠认为其意味着制度公平，增长意味着效率，包容性增长涵括了制度的基本效能——公平与效率，包容性增长就是经济增长、人口发展和制度公平三者之间的有机协同，具有显著的民本主义发展旨向，更关注民权民生，更能满足民众权利发展的制度公平诉求。包容性增长的内在含义即政治行政体制改革，目前我国是政府主导型社会，要实现包容性增长，必须要下决心对行政进行改革，这样我们的政府才能变为一个真正民主的政府，一个为人民服务的政府，一个公共服务型的政府。

二、包容性增长背景下的我国行政体制改革现状

一是行政机关和公务员群体对行政体制改革的态度。要想深入的进行行政体制改革，就必须建立一种行政管理制度和机制，能够使之与市场经济相适应，这就需要高水平的行政人员，需要提高行政效率等。这就带来了一系列的人事制度和福利制度改革。而这种改革的阻力往往来自公务员队伍自身，他们势必会因为利益的多寡而对改革持不同态度，所以这种改革既有像公务员群体倾斜的可能性，那么得到其肯定和支持也是肯定的。

二是行政体制改革进程中上下级政府间的事权划分。行政体制改革涉及中央政府与地方政府的事权划分，当然也就自然关系到中央政府与地方政府的利益，那些制约、规范政府权力的改革，削弱地方保护主义的改革等，地方政府所持的态度也是消极的。地方政府对行政体制改革的态度关系到改革的成败，能否科学、合理地处理中央政府与地方政府的利益关系是行政体制改革成功与否的关键。

三、我国当前行政体制改革的发展趋势和具体举措

一是明确我国行政体制改革的未来发展方向。我国的行政体制改革是从中央到地方，自上而下推进的，随着改革深入，内部阻力在地方政府改革中也越发凸显，这就要求我们必须完善制度，来逐步消除这种阻力。针对这种现状，笔者认为应明确几个大的方向：第一，坚持正确的政治方向：第二，绝不能脱离法制轨道；第三，必须从我国国情出发；第四，正确理解民主与集中的关系。

二是推进我国服务性政府和法治政府的建设。现阶段我们应大力建设一个透明的、参与的政府，尤其应加强公民参与，公民参与与实现民主化程度标志着一个国家的民主化程度，政府服务的对象是公民，只有在公民参政的工程中，政府才能有效了解公民的需求，以及如何提供这种服务。其次应全面落实依法治国的基本方略，大力构建法治的政府，十七大报告强调要健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。其基本要求是组织法定，合法行政、合理行政、程序正当、高效便捷、诚实守信。概括说来，建设法治政府就是要加强政府立法工作；努力提高制度建设质量；要求法律、法规、规章要全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民权益受到切实保障；行政机关及其工作人员按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民的要求，依法决策、依法管理、公正执法、奉公守法。

三是形成科学有效的行政管理体制。形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制是党的十七大对行政管理体制改革提出的一个重要要求。权责一致，就是要做到有权必有责，实行权责对等。分工合理，就是要进一步明确各部门职责权限，避免职责交叉，政出门多。决策科学，就是要健全各级政府决策机制，获制度上保证决策内容和决策机制的科学，就是要保证法律法规和政策措施在全国范围内的有效执行。要建立健全决策权、执行权、监督权既相强制约又相互协调的权力结构和运行机制，提高政府执行力。监督有力，就是要用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋福利。

四、结语

天下赢家　要实现包容性增长，就要求社会更合理、更公正。这就需要我们进一步解放思想，坚定不移的推行行政体制改革，努力构建具有中国特色的服务型政府、法治政府，优化行政管理体制，在公共政策决定、公共预算制定、干部选举过程中推动民主化进程，让老百姓有充分的参与权，让公共行动做到公开透明。

未来一段时期，我们更要要按照包容性增长的思路进一步完善科学发展观，将包容性增长这一概念具体化、规范化，加快行政体制改革的步伐，提升行政体制改革的质量。

参考文献

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