“三权分置”要充分尊重农民的意愿

首先感谢人民论坛提供了这个机会，让我们对农业品牌和农业现代化这个议题加以讨论。农业和其他产业最重要的区别是和土地紧密相连，所以今天我来讲讲农村土地的“三权分置”。

为什么在这个时候中央提出来“三权分置”，它有特殊历史背景。这个背景就是我们已经处于城镇化中后期。在这个阶段，农业人口大量向城市、向非农产业转移，为提升农业经营规模、发展现代农业提供了历史机遇。要抓住这个机遇，就需要对土地制度做相应的调整。为此，2016年11月，中办和国办印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。其主要内容是，在工业化城镇化快速发展的历史背景下，适应生产力发展的要求，实施集体所有权、农户承包权和土地经营权这三权在农村土地上的分置，在保持农村稳定的基础上着力推进农业现代化。

中国的基本国情是人多地少，为了更大限度地体现公平，让每一个人都能有饭吃，我们选择了农村土地集体所有制。随着工业化的快速发展，一方面农业机械化使一家一户种几十亩、几百亩成为可能；另一方面大量农业劳动力被吸纳到非农产业，他们也愿意把土地经营权流转出来，这就为我们提升农业经营规模提供了重要前提。现在，大家到许多地方都能够看到租种几百亩土地搞农业生产的新型主体，他们在农产品供应中发挥着越来越重要的作用。但对此，大家还有疑问：集体、承包农户和新型主体他们在同一块土地上的产权制度如何安排？对此，中央明确提出我们要统筹兼顾好三方权益，即集体、承包农户和新型主体之间的关系。这里需要着重注意以下几个问题：

第一个问题，我们一定要坚持集体所有权。不论是，还是我们的承包制，都是对集体土地所有的有效实现形式的探索。坚持集体所有，主要是防止出现两级分化，实现共同富裕。在这个过程中，可以利用集体所有的优势，去探索推进农业现代化的不同道路。今天上午我们在兰陵农业公园走了走，了解到这个公园是以兰陵县代村为主体来做的，里面涵盖了多领域的合作，大家可以去挖掘这个案例，其中很重要的一条是发挥了集体所有的优势，凝聚了大家的力量，带动了整个区域的发展。

第二个问题，就是如何维护好农民的承包权。在整个城镇化过程中，如何使广大的人民群众有获得感？中央提出，对农户的承包权要有严格的保护。今天我们在农业公园看到一位农民在工作，我问他，你家里还有地吗？他说，没有了，这地都成了公家的了。我想他对这个情况可能不是太了解，但是我们一定要注意宣传的问题，就是我们的土地无论如何经营，也是集体的，作为集体的成员农户都有承包权，绝不能说搞了股份合作农户就没有承包权了。在农业公园利润的增长中，农民都可以以他的股份享有应得的收益，这也是我们能够获得最广大群众支持的重要因素。

再有一点，就是如何对土地经营权赋权。我们发展品牌农业也好，农业现代化也好，依靠的力量主要是新型经营主体，包括家庭农场、合作社、产业化龙头企业等。他们没有土地的所有权，没有承包权，但他们租了几百亩地，他们拥有土地上什么权利呢？中央文件明确提出，他们具有在这块土地上进行耕作并取得相应收益的权利。经营主体可以依法改良土壤，种植有机水稻；可以建设农业配套设施，发展品牌农业；可以用经营权去抵押贷款；如果到时候承包农户不租给他了，还可以依据合同获得合理的补偿。总之，要在保护集体所有权、农户承包权的同时，平等保护新型主体的经营权，让他们放心投入、发展现代农业。

最后一点，我想给大家强调，“三权分置”源于市场经济的发展，要坚持市场导向，切实尊重农民的意愿。土地经营权的流转，一定要由市场主体自行f商，在土地经营权流转速度上，也要遵循市场规律，不能搞强迫命令。政府的主要任务是服务，特别是做好制度设计和权利保护工作，包括承包地确权、土地流转平台的搭建等，为“三权分置”的自我实施提供良好的环境。我想在这方面，临沂也好，兰陵也好，一定会提供很好的经验，我们会认真总结推广！谢谢大家！

责编/翟羽佳 美编/杨玲玲