《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》 解读

摘 要：国务院总理2012年5月３０日主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》 。《规划》进一步明确了我国“十二五”期间战略性新兴产业发展的重点方向和主要任务，有利于又好又快地培育和发展相关战略性新兴产业。

关键词：新兴产业；发展方向；战略规划；“十二五”规划

1 充分认识“十二五”国家战略性新兴产业发展的重要意义

发展战略性新兴产业，在当前经济运行下行压力加大的情况下，对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义。全球处于新一轮科技革命的孕育期。无论是发达国家，还是新兴国家都在积极发展新兴产业。战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。发展新兴产业，对于缓解我国面临的资源、能源和环境压力，改变粗放的发展方式，稳定增长，带动就业，具有重要意义。

2 七大战略性新兴产业发展方向明晰

《规划》明确了我国七大战略性新兴产业发展的重点方向和主要任务。

(1)节能环保产业：要突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品，推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱产业。

(2)新一代信息技术产业：要加快建设下一代信息网络，突破超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术，增强国际竞争力。

(3)生物产业：要面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求，强化生物资源利用等共性关键技术和工艺装备开发，加快构建现代生物产业体系。

(4)高端装备制造产业：要大力发展现代航空装备、卫星及应用产业，提升先进轨道交通装备发展水平，加快发展海洋工程装备，做大做强智能制造装备，促进制造业智能化、精密化、绿色化发展。

(5)新能源产业：要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等，积极推进可再生能源技术产业化。

(6)新材料产业：要大力发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料，开展共性基础材料研究和产业化，建立认定和统计体系，引导材料工业结构调整。

(7)新能源汽车产业：要加快高性能动力电池、电机等关键零部件和材料核心技术研发及推广应用，形成产业化体系。

3 营造良好的新兴产业发展环境

3.1 充分发挥市场配置资源的基础性

发展传统产业时，人们还可以照搬国外成功的经验，买来主要技术和生产设备就可以扩大生产。但在战略性新兴产业发展方面，国际上没有现成的模式和经验可以套用。在配置资源方面，要充分发挥市场的基础性作用，政府不要过度关注规模的扩张，要重视技术创新能力的提升与产业技术体系的完善。

3.2 注重优化政策环境，激发市场主体积极性

新兴产业的培育和发展是一个长期、持续的过程，需要强有力、系统性的政策法规支持。新兴产业的许多新技术更新换代较快，往往存在一定的技术和投资风险。这就要求政府不能仅关注少数技术，过分追求这些技术的产业化规模。否则，一旦更为先进和具有成本优势的新产品出来，原有产品和产业就面临被市场淘汰的风险。这种创造性的破坏不但容易造成原有大规模投资的浪费，还可能使相关企业和地方错失难得的其他重要技术产业化的机遇。