市政办生猪定点屠宰厂设置方案

为进一步加强生猪屠宰管理，规范生猪屠宰市场秩序，促进全市生猪屠宰行业健康有序发展，根据省政府办公厅《关于印发省生猪定点屠宰厂（场）设置规划的通知》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以确保人民群众吃上“放心肉”和推进全市生猪屠宰行业科学发展为目标，严格落实生猪定点屠宰管理制度，推动行业布局调整和结构优化，提高生猪屠宰加工行业整体水平，提升猪肉产品质量安全保障能力，更好地满足群众对安全优质肉品消费需求。

二、设置目标

按照“严格控制总量、合理优化布局、依法建设厂（场）、推进企业升级改造”的总体要求，通过减少总量、整合升级、强化管理等措施，逐步建立起与产业发展和人民生活需求相适应、布局科学合理、竞争规范有序、加工设施先进、产品质量安全的机械化、规模化、标准化生猪定点屠宰加工体系。到2012年底，全市生猪定点屠宰厂（场）总数控制在62个以内，生猪机械化屠宰加工比重达75%以上；定点屠宰厂（场）分级管理制度基本得到落实。

三、设置原则

(一)科学规划、合理布局。考虑经济发展状况、城镇建设规划、人口分布密度、交通运输条件、生猪产销特点、环境保护要求等因素，实施统一规划和布局。

(二)控制总量、适当集中。控制定点屠宰厂(场)总量，整合现有屠宰场点，减少数量，提高质量，优化资源配置，鼓励适度规模化生产，避免重复建设，改变目前场点多、规模小、水平低、效益差的现状。

(三)提高水平、扩大外销。鼓励和支持定点屠宰企业实施升级改造，提高屠宰加工和肉品配送、连锁经营能力，完善生猪产品流通体系，支持大型屠宰企业外销。

(四)保证质量、保护环境。严格执行《生猪屠宰管理条例》、《生猪屠宰管理条例实施办法》规定的定点屠宰厂（场）设置标准和条件，加强检疫检验，全面达到动物防疫条件，推行无害化处理，增强肉品质量安全保障能力。加强对生猪定点屠宰企业的环境治理，严格执行环保标准，建立健全污水、粪便等处理设施，禁止在环境敏感区规划建设定点屠宰厂（场）。

四、设置标准

（一）市城区。设置3个能够保障市场供应的机械化、规模化生猪定点屠宰厂（场），不再新建定点屠宰厂（场）。

（二）县（市）城区。原则上设置1个能够保障市场供应的机械化、规模化生猪定点屠宰厂（场）。机械化屠宰厂（场）销售网点能够辐射到的城区周边的乡镇，不再新建定点屠宰厂（场）。

（三）农村乡镇或居民集中居住地。凡是能够通过配送保障肉品供应的乡镇，鼓励发展定点屠宰肉品销售网点，不再设立生猪定点屠宰厂（场）。距离市城区或其它县（市）城区较远、人口较多、居住集中、周边交通较为便利的乡镇，根据需要可设1个生猪定点屠宰厂（场），或按经济区域与其他乡镇联合设置生猪定点屠宰厂（场）；以上定点屠宰厂（场）所屠宰加工的生猪产品仅限当地供应。

（四）生猪集中养殖地区和屠宰加工基地。根据实际需要，可以适当增加生猪定点屠宰厂（场）设置数量。增设的定点屠宰厂（场）必须达到《生猪屠宰企业资质等级要求》三星级（含三星级）以上标准，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，并且不得从事代宰业务。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要加强生猪定点屠宰厂（场）设置工作的组织领导，精心组织，周密部署。各有关部门要密切配合，制定详细的工作计划和具体实施方案，明确工作进度和时间安排，细化工作要求和工作措施，确保2012年底前实现本方案实施目标。

（二）开展清理整顿。各县（市、区）政府组织商务、畜牧兽医、环保等部门，严格按照《生猪屠宰管理条例》、《省生猪定点屠宰厂（场）设置规划》，对本地生猪屠宰厂（场）进行全面清理整顿，对每个生猪屠宰厂（场）进行审核，区别不同情况，分别采取重新确认、限期整改、关闭淘汰等措施，确保达到规划目标。对列入重新确认类的屠宰厂（场），由县（市、区）商务主管部门向市商务主管部门提出申请，经市商务主管部门审核合格后报请市政府批准。对列入限期整改类的屠宰厂（场），由县（市、区）商务主管部门责令其限期整改，整改期限不得超过12个月，达标合格后按程序换发生猪定点屠宰标志牌和证书。整改期间不得从事屠宰活动。拒绝整改或经整改仍达不到规定条件的，取消其定点资格。对列入关闭淘汰类的屠宰厂（场），由各县（市、区）按照分步实施、分类指导的原则，正确处理各方面利益关系，及时化解矛盾，实现平稳过渡，确保社会稳定。

（三）严格审批程序。新建和迁建、改扩建定点屠宰厂（场），应当符合省、市规划，并遵循“增一减一”、“总量只减不增”的原则。各县（市、区）在审批生猪定点屠宰厂（场）前，要逐级征求商务主管部门的意见。确需超出规划新建大型生猪屠宰厂（场）的，必须同步关闭周边小型屠宰场点，并报上级有关主管部门按规定程序审批。

（四）加强市场监管。充实生猪屠宰执法力量，强化屠宰行业和肉食市场的监督管理，完善投诉举报等社会监督体系，严厉打击私屠滥宰和加工制售病害肉、注水肉等违法违规行为，坚决取缔长期从事私屠滥宰的非法屠宰点。工商、卫生、公安、畜牧兽医等部门要按照各自职责，加强对生猪屠宰加工和肉品流通、消费企业单位的监管，及时查处违法违规行为，确保肉品质量安全。