邢台市科技治超动真格

自2011年10月邢台市源头治理超限超载远程视频监控系统正式立项并通过专家评审后，河北省邢台市运管处处长刘恒岭高度重视，将该项目列为2012年重点工作，为确保该项目保质保量如期完成，他迅速组织技术力量，带领分管领导和相关科室争分夺秒、全力以赴，已经连续半年多没有休息过一天。作为邢台科技治超工作的直接负责人，刑台市运管处治超办主任李亚斌感到自己的潜力似乎已经发挥到了最大限度：要同上百家货源单位打交道，与邢台市的各级政府沟通，还要花时间研究各种监控软硬件设备。作为河北省科技治超的试点城市之一，邢台市正在通过安装远程视频监控系统，构架邢台市源头治超三级监控平台来实施其依靠技术手段推进源头治超的计划。具体的操作方法即是通过在货源单位出口磅房处安装网络监探控摄像头，以掌握车辆进出场情况，从而杜绝“双超”货运车辆出厂（场）上路。按照河北省治超办的要求，6月30号以前，政府已公示的100家企业必须全部实现软硬件设备的安装并做好开始实时监控前的一切准备工作。离最后期限已经越来越近，相关设备的招标工作及一些技术上的工作李亚斌并不担心，真正让他忧心的是如何让这一百家企业配合他们的工作，虽然邢台的源头治超会议已经召开过多次，相关的政策和精神都已经下达到地方政府和货源单位,但是他还是要不停地与部门和单位沟通，为即将开始的设备安装及后续的监控工作做好铺垫。作为项目带头人，李亚斌的上司邢台市运管处副处长张坪深感责任重大，在他的带领下，相关科室积极配合，夜以继日的工作。虽然这项工作的开展还存在不少的阻力和困难，能否达到预期效果还未曾可知。但是邢台的科技治超独具特色，即使还没有在全省推广，至少目前已经有了一个良好的开端。

依靠科技源头治超

在“全国治超学山西”的大环境下，河北先后多次组织精干力量和专业人员赴山西晋中、寿阳实地考察治超检测监控中心，学习借鉴先进经验和做法，最终确定将科技治超作为源头治超工作的重点突破方向，并在2011年下半年将河北唐山和邢台两个地级市作为试点。

事实上，在被选定为试点城市之前，邢台的科技治超工作就已经先行，并取得了一定的成效。邢台最初选择了内邱县恒源化工有限公司和沙河市华冶仓储有限公司作为科技治超的试点企业。

在与这两家货源单位商讨确定后，邢台运管处于2010年7月自筹资金二十余万元，为企业拉网线，配设备，并在处机关建立了监控中心。在货源单位出口磅房处安装网络监控摄像头，并与电脑相连，而这套系统又同时与市运管处的视频监控室联网。监控系统的软件，运管处经过考虑选择了衡水鸿翔软件公司开发的产品，定名为《邢台市源头治理超限超载管理系统》。“这家公司曾经主导山西省源头治超软件的开发与设计，我们看中的是他们与山西合作的成功经验”邢台市运管处治超办主任李亚斌介绍道。之后，治超办还制定了详尽的《源头治超远程视频监控实施方案》，系统启用后，通过硬件对接和软件运行，邢台市运管处实现了对两家货源单位所有车辆的进厂（场）登记和出厂过磅、开票、打印装载单等过程的远程监控。

两家试点企业的工作为邢台市的科技治超工作积累了经验，在被确定为试点市以后，邢台市进一步加快了工作步伐。市运管处联合北京中交远洲信息技术（北京）有限公司共同开发设计，制作了《邢台市货运源头治理超限超载视频监控系统工程初步设计》。2011年10月14日通过了省厅专家组评审。目前，首选100家被列入科技治超范围的货源单位已经确定，整个项目已经进入公示阶段，相关设备的招标工作也正在紧锣密鼓地进行当中。按照计划，6月30日之前所有设备都必须安装到位。系统试运行阶段，省交通运输厅要组织验收。这之后就进入正式的运行阶段，邢台市运管处还要承担大量的后期设备和系统的维护和管理工作。河北省交通运输厅对邢台市的科技治超寄予了很大的希望，一旦邢台的试点效果理想，将筹备在河北省推广。邢台市也在尽全力推进和完善这一项目，“如果我们成功了，不仅可以有效缓解邢台市源头治超的压力，而且可以为河北省乃至全国的源头治超工作提供有益的经验”，市运管处副处长张坪说：“我们时刻感到重任在肩。”

邢台的源头科技治超也是从技术角度解决体制问题的典型范例。自2010年8月1日《河北省治理货运车辆超限超载规定》出台以来，邢台市运管处按照相关要求，如期完成了第一批源头单位政府公示工作。然而仅靠各县（市、区）运管站现有的装备、车辆和人员，想要完成对分布在全市1.2万余平方公里300余家企业的巡查派驻任务，相当困难。“河北的钢铁、水泥、煤炭等大宗货物的生产企业多在县级行政区内，不但分散而且由于有相当一部分深处太行山脉，交通极为不便，这套货运源头治超管理信息系统，可以大大缓解我市源头治超工作中巡查派驻人员不足和企业点多面广的难题。”张坪说。

市运管处治超办主任李亚斌也对这套监控系统充满了信心。他认为一旦系统投入使用后，只需要3至5名工作人员，足不出户就对能够对货源单位实施24小时不间断监控。“我们的理想状态是如果货运车辆超载，过磅时，与系统连接的软件就打不出《源头治超货运车辆装载单》，车辆就不能出厂，即使出厂，没有《源头治超货运车辆装载单》，同样无法通过路面治超点的检查”，李亚斌介绍说。为了配合这套系统的使用，他们推出了新式的统一的装载单，详细记录了车辆的技术参数、装货地址、轴数、车货重量和驾驶员等相关信息，比原来由货源单位提供的货运单信息量更全面。与当时在两家货源单位试点时的系统相比，新的监控系统已经经过了改进,增加了报警功能，“如果有车辆超载，监控系统会自动提示，我们就可以有的放矢地进行追踪查处。”李亚斌解释道。

除此之外，运管处还将在公示货源单位安装车牌自动识别系统，车停在地磅上时，前方的摄像头，可以抓拍车牌照，并自动传输到软件系统，和运政部门数据库连接，这辆车的信息就会显示出来，包括车辆的相关数据，是否有合法的运营手续等等。

攻坚克难求突破

如果仅从技术角度看，邢台市的这一套科技治超手段高效准确，且操作简单。不过从现在的情况看，未来的推广和使用似乎还存在一些困难和阻力。问题的根源可以归结为源头治超工作需要有一个良好的政策执行环境。山西的成功经验已经很清楚地表明，政府的高度重视和政策的有力执行是治超工作不断推进的先决条件。“治超工作其实是关系到整个经济发展和社会安定的大问题，但是少数地方政府和企业对这一问题理解得并不十分透彻,把治超工作当成交通一家之事,自然执行起来积极性不够。”李亚斌无奈地表示。

源头治超从一开始确立的原则就是“政府主导，部门配合，企业自律，综合治理”，仅靠运管或者交通，只能治标不能治本。按照《河北省治理货运车辆超限超载规定》第四条第二款规定，治超成员单位包括交通运输、公安、发展和改革、工商行政管理、质量技术监督等部门。省治超办对各成员单位在治超工作中的职能也进行了明确。正确和高效的做法是由政府牵头，要求各主管部门对自己管辖的企业进行监管和要求，再由运管机构采取巡查派驻的形式实施监督，巡查派驻过程中发现货源单位存在超限超载等违法违规行为的，运管机构通过案件抄告的形式移送其主管部门。“这应该是一个良性循环的过程，而且也已经在省治超办的源头治超会议上达成共识，不过从目前的情况看，执行的力度还不够。”李亚斌介绍说。

自从接手科技治超以来，治超办主任李亚斌和他的同事已经跑遍了所有的公示货源单位，向他们宣传这一政策的意义，但是还是有不少货源单位漠不关心。对于货源单位来说，除了效益，“双超”并不在他们关心的范围之内，安装视频监控系统让他们觉得难以接受。李亚斌表示：运管人员在实施巡查派驻过程中，个别货源单位，特别是部分大宗货源企业超限超载情况严重，却仗着自己是重点企业、利税大户，对国家的法律法规置若罔闻，公然阻碍执法人员的检查，为运管机构执法人员的巡查派驻带来很大阻碍。

不过幸运的是，这套设备现在多少能够为企业带来一些他们感兴趣的东西。由于对载货车辆本身和装载的货物信息都有详细的记录，运管部门可以与企业共享这些信息，视频监控系统可以同步连接到企业管理者的办公室,这有助于提高企业的管理效率。“企业只要拉一根网线就可以在办公室看到车辆出厂的详细情况”，李亚斌说，“这也是我们现在在向企业介绍政策时所极力宣传的”。

据李亚斌介绍，邢台市运管处治超办已经起草了视频监控系统的安装通知和暂行管理办法，这两份文件将以邢台市政府的名义，下发到各县（市、区），由各级政府主持和督促其主管部门和管辖区域内企业配合源头治超工作。李亚斌表示，将来还要花费大量的精力和各级政府，各主管部门以及货源单位接洽，寻求支持和配合。而市运管处副处长张坪也对《运输经理世界》记者坚定地表示：“在必要的时候，我们必须求助于政府的干预，无论遇到怎样的阻力，源头治超作为国家政策，必须不折不扣地贯彻。”