刍议工程招投标价格的有效控制

摘要：工程建设涉及设计、施工、管理、采购等多方面内容，经营活动具有极强的系统性。工程建设所涉及的设计、物资采购和施工3方面，设计和施工是2个不同且彼此独立的专业，需分别进行造价控制来获取利润。所以，工程招投标中工程造价控制就尤为重要。本文作者结合多年来的工作经验，对工程招投标价格的有效控制进行了研究，具有重要的参考意义。

关键词：工程招投标；价格控制；措施

中图分类号：TU723文献标识码： A

一、工程招投标价格的形成机制

顺应趋势，改革我国工程造价管理现状，全面步入“政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争定价，部门动态监管”良性轨道，这已经成为建筑业与国际接轨的客观需要。国内外实践经验表明，我国几十年“定额计价”与从2003年来实行的“量价分离”计价改革基础上，结合我国建筑市场具体，稳步推进符合市场价值规律发展要求的招投标制度及工程量清单计价的模式。

1.定额计价在现阶段仍然是我国现行工程造价计价形式

我国现行的定额计价模式是工程造价管理制度在计划经济模式下建立的，一直沿用之间，这种计价方式忽视了企业独立的经济地位，国家工程造价管理部门直接参与管理活动，直接制定和控制构成工程造价的各种因素，如管理费、利润、规费、税金等，无法适应市场条件下国际国内承包工程的投标报价工作，建筑产品的定价不能实现有效的竞争，无法真实反映各个企业实际的工程造价。由于我国工程造价管理起步晚，目前我国建筑企业很少有自己的施工预算定额（企业定额），给企业自主定价带来了一定的困难和障碍，所以很多企业在这个有定额计价模式向工程量清单计价模式转化的过程中仍然在依托行业及地区的预算定额进行工程造价管理，特别是在计算工程投标报价，企业依托同一计价依据计算的工程投标报价不能形成我们认为招投标制度下的真正竞争。

2.工程量清单计价为主是市场经济条件下招投标工程计价的主要形式

及时、准确地捕捉工程建设市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势、控制投资和成本及取得利润的关键，是工程招投标环节中招标标底、招标控制价、投标报价计算的重要依据。现在国家大力推行的是工程量清单计价形式，从2003年开始我国开始推行建设工程工程量清单计价形式，当时规定只适用于国家全额投资或国家投资占主体及控股地位的项目，直至2013年7月1日即将推行的经修订后《建设工程工程量清单计价规范》中，对清单计价项目的范围予以扩大，凡是国家投资的项目均实行清单计价方式，同时提出实行清单计价方式的项目必须编制招标控制价，且必须在招标文件中公示该招标控制价。这种计价方式是以市场形成价格为主的价格机制，实行量价分离，突破计价定额属性，定额不再作为政府法定行为。企业可根据自身公司技术、装备、管理、资质、经验和社会信誉等制定自己定额与取费标准。

3.工程招投标环节的工程计价

工程招投标环节中，实行清单计价模式的建设项目，作为招标人或其委托的招标机构或造价咨询机构要计算招标控制价。工程施工招投标环节中，招标单位依托行业及地区预算定额为基础编制工程施工招标的招标控制价。许多工程是在初步设计或扩大初步设计阶段就招标，因此用概算定额为基础编制招标控制价可在一定程度上避免漏项或重复计算，但使用概算定额必须准确、有效。

投标单位根据招标文件中的工程量清单编制投标报价。可根据预算定额，分别计算分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，然后结合本企业积累工程资料库，包括企业技术水平、市场供求变化、装备先进程度、价格信息和造价指数等对刚才所计算的投标报价进行相应的调整；也可直接根据企业定额计算投标报价，也考虑相应的调整内容将该报价调整为最接近企业管理水平且有利于竞争的一个投标报价，增强中标率，2013版工程量清单计价规范规定，该投标报价不能低于工程成本，对原《招标投标法》中该报价不能低于个别成本给予了更新的解说。

二、控制招投标价格的几项有效措施

1.实行限额设计

一项工程在投资建设期涉及设计、物资采购和施工管理3方面。工程投资效益好坏，造价高低，起决定作用的是设计。工程设计阶段是形成工程价格的首要阶段，如在此阶段实行工程招投标工作，则体现的是此阶段节约投资机会多、金额大、付出代价小。工建设周期、程质量、项目寿命和项目投资回报率等都在设计阶段以技术和投资费用形式表现出来。受体制和传统习惯影响，我国工程设计往往由建筑、结构及各专业设计人员完成的。他们在设计中更关注工程使用功能，力求采取比较先进的技术方法实现项目所需功能，对经济因素考虑少。在设计阶段造价工程师共同参与全过程设计，是设计从一开始就建立在健全的经济基础之上，在做出重要决定时就能充分认识其经济后果。另外投资限额一旦确定，设计只能在确定限额内，有利于建筑师发挥个人创造力，选择最经济方式实现技术目标，确保设计方案较好体现技术和经济结合。现在的概预算管理只重视施工阶段造价管理，忽视设计阶段和物资采购阶段造价管理，出现预算超概算，结算超预算。在工程招投标机制下，工程设计工作特点是技术决定经济，经济制约技术，因此做好工程招投标价格有效控制必须实行限额设计，即实现对设计规模、设计标准、设计深度、工程数量与投资额等各方面控制。

2.根据工程实际情况采用有利的合同价格形式

市场经济中，工程招投标不仅是定价问题，还要把合同条件、设计文件、文本管理和招标、投标结合起来；不仅要算准价格，还要报出有竞争性的投标报价。工程招投标后，通过合同价格固定工程造价，在项目实施过程中严格用合同价控制工程结算价格，防止结算价格超过合同价及设计概算价的情况。

合同价款与支付条款是建设工程合同的主要条款内容，在合同谈判、订立、履行中处于重要地位。因此，确定招投标合同价后，要改变过去对建设项目管理只重进度、质量、安全等管理，而忽视合同管理，却不知合同管理不到位会导致实际工程造价严重的超过合同价甚至设计概算价，导致投资效率及其低下，同时给国家造成财产的巨大浪费。为了更加有效的控制合同价，对于合同工期短、合同内容明确、设计准确、工程量一定的工程择优选择固定总价合同。对跨年度较大工程或设计文件不完备，工程量不能固定的，可用单价合同。

3.改进物资采购管理制度，逐步与市场接轨

建设工程造价中，材料费占工程造价的70%左右，设备费也占很大比重。所以，工程招投标另一影响因素就是物资采购管理制度。真正让市场形成价格机制有效运行，要有相适应物资采购管理制度。这就意味着在物资采购中也要大力推行招投标机制，形成有效的竞争。

4.工程索赔管理

索赔是法律和合同赋予建设工程承发包双方的正当权利，树立索赔意识，重索赔、善索赔，健全索赔管理机制。现在的概预算管理中结算常用预算加设计变更加签证，属于事后算账。而招投标价格要以合同形式固定，对设计变更、超合同范围工作量、不可预见费、不可抗力及对方违约造成的损失要通过索赔形式维护自己利益。所以，招投标工程索赔有其独特规律，是先算账后干活，算好账再干活或边算账边干活的动态控制。要求承包商要有很好的索赔意识，不能等到亏损再想办法，把索赔当做提高经济效益的重要途径，事件发生前考虑措施，走在时间前面，积极研究利用和控制风险方法。2013版《建设工程工程量清单计价规范》和2013版《《建设工程施工合同（示范文本）》中》关于工程索赔有着详细的规定，如承发包双发向对方提出索赔的工作流程、索赔的时效、索赔文件、索赔证据等相关内容，为我们有效开展索赔工作，提供了理论依据。

结论

招投标工程涉及方方面面，我们要根据其特点和规律，做好招投标环节工程造价的计算和控制工作，提高投标单位的竞争力，既保证中标，又能取得一定经济效益。

参考文献：

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[2] 宋荣恒,龚兵.工程招投标价格策略和价格管理依据[J].江西建材.2011(01).