区人民法院规范司法行为工作调研报告

尊敬的__主任、各位副主任、各位委员：

我受区人大常委会专项工作调研组委托，向区人大常委会报告关于区人民法院规范司法行为工作的调研情况，请予审议。

按照区十五届人大常委会2015年监督计划安排，4月上旬，区人大常委会组成了以__副主任为组长的专项工作调研组，对区人民法院2012年以来的规范司法工作情况进行了调研。调研采用听取区人民法院规范司法行为工作情况的汇报，查阅有关案卷，召开座谈会、旁听庭审等方式进行。现将调研情况报告如下：

2012年以来，区人民法院贯彻落实省法院部署要求，坚持把规范司法行为作为促进严格公正廉洁执法、提升司法公信力的一项重要举措，建机制、抓落实，法院审判人员司法水平有了新的提高，有力促进了法院的规范健康发展。

（一）健全完善司法规范化体系，着力构建司法规范化长效机制。区人民法院坚持以规范司法行为、促进执法公正为目标，以完善办案流程和工作机制为切入点，积极探索建立统一的司法规范化体系，努力构建司法规范化长效机制。区人民法院做到：一是公正高效的审判工作机制。刑事审判着力构建“承办人案件质量终身负责制、院庭长案件质量审核把关制、职能部门案件质量评量监督制”的刑事审判三级内控机制，坚持疑罪从无，证据裁判，预防冤假错案，从严行使审判权。民商事审判着力构建“三全调解”机制，促进各类矛盾纠纷有效化解。2012年以来调解撤诉率达67.34%。二是行政审判着力构建行政争议协调化解制度、加强司法与行政良性互动，建立信息沟通与交流制度，定期召开府院联席会议。执行工作着力构建执行信息化建设，推进与银行、公安、房管等多部门“点对点”网络执行查控机制建设，建立执行指挥中心，推行执行单兵系统，使用执法记录实时同步记录执行过程，构筑多层次惩戒机制。三是审判监督着力构建审判流程和审判质量管理，加强对审判权、执行权运行的内部监督，不断严格规范司法行为；立案工作着力构建《立案管理工作规范》等制度，规范接待咨询和服务言行，推行“一次性”告知，落实“首问负责制”，运用信息化手段加强工作，建立远程视频接访室，实行院领导每月接访，预约接访、带案下访制度，共接访群众178人次，化解进京访案件7件。

（二）健全完善规范司法保障体系，促进司法工作规范开展。区人民法院依托信息技术，建设审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台，大力推进“阳光司法”，以公开促规范、保公正。推进审判流程公开，在__法院网设立审务公开栏，加大庭审直播力度，推行庭审全程录音录像。加强法院政务网站建设，开通微博、微信，建立“新闻发言人制度”；通过推动裁判文书上网，倒逼法官提高法律文书质量，区人民法院裁判文书应上网率达100%；推进执行案件信息公开，建立执行案件信息动态告知和沟通反馈机制，运用12368短信平台向当事人发短信告知信息，建立失信被执行人名单制度，加大对失信人员惩戒威慑，促使被执行人主动履行义务。

（三）构建司法为民保障机制，拓展能动司法，弘扬司法民主。坚持司法为民宗旨，在思想上化为司法的基本理念，在审判中化解为严格执法的实际行为。充分发挥审判职能工作，最大限度地实现审判工作的司法效益，弘扬司法民主、强化开放意识、扩大群众的知情权、参与权，积极推进司法文明，从文化建设、作风建设、物质文明建设入手，真正落实司法为民的各项举措，使老百姓真真切切的感受司法文明的魅力和享受到人性化的司法服务。2012年以来，区人民法院全面为困难当事人缓减免诉讼费371.3万元，发放司法救助基金26万元。

（四）全面加强自身建设，不断提高法院司法规范化整体队伍素质。区人民法院创建正规化、专业化、职业化法院队伍。建设信仰坚定、能力过硬、纪律严明的法院队伍，实现法官清正、法院清廉、司法清明。制定《关于规范司法行为切实解决“六难三案”问题的实施意见》、《践行群众路线18条措施》、《关于深化“__上就办”行动实施方案》等等机制，运用制度管人、管案、管事，改进司法作风建设;加强岗位培训，开展“传帮带”、技能竞赛、岗位练兵活动，三年来举办法律文书写作、刑事诉讼法、民事诉讼法等专题培训12期，注重

法学理论功底的培养，搭建案件研讨交流中心学习平台，大力加强法院队伍正规化、专业化、职业化建设。深入开展“廉洁司法教育”“好作风好绩效好形象”和“零差错”等专项活动，严格执行法官行为规范和廉洁操守，切实做到防微杜渐，研究制定党组党风廉政建设主体责任、纪检监督责任“两个责任”和司法廉政风险防控“360”工作机制。有效防控司法廉洁内险，促进阳光公正司法。经过调研，发现区人民法院规范司法行为工作中存在个别干警服务意识较为淡薄，责任心不够强；在执行方面还存在结案方式不规范化，执行难问题仍未得到根本解决等问题，同时在调研的座谈会中，与会的人大代表和各界人士还反映了区人民法院规范司法行为还存在以下方面的不足。

（一）是作为法院审理案件是第一要务意识还不够强，审判质效指数偏低，法院司法、办案队伍专业化建设仍需加强，专业人员匮乏、断档，案多人少的矛盾依然突出。目前，区人民法院在编人员84人，具有法官职称的46人，实际在审判一线办案的人员只有36人，全日制法学专业毕业的人员有只有20 人(其中通过司法考试13人)，在审判一线的有17人,2014年区人民法院共受理各类案件4946件，审（执）结4552件，法官人均结案126.44件，很多法官持续超负荷工作，身心健康堪忧。人民法庭制度建设还有待加强，人员、装备、经费与办案任务不相适应，精细化的审判管理模式有待深化完善。

（二）是个别法官的执法观念仍然比较陈旧，保障人权的司法理念没有彻底落实在具体执法办案中，执法办案的方式方法创新不够，化解矛盾、解决实际问题的能力不高。个别法官还存在办案不公、执法不严、司法不廉现象。

（三）审判管理水平有待提高，审判监督制约机制有待加强。少数民事案件在审理中未及时采取诉讼保全措施，导致执行困难。个别刑事案件未能坚持证据裁判原则，量刑不够均衡；执行工作不透明、不规范的现象未能从根本上杜绝。

（一）要以党的十八届三中、四中全会精神为指导，进一步提高法官队伍的整体素质。规范司法行为，关键是提高法官的政治和业务素质，要用高素质的法官队伍保证司法行为的规范。为此，区人民法院要坚持司法为民、公正司法，不断加强法院队伍的专业化建设，努力造就高素质、职业化的法官队伍；增强法官把握大局大势、事实认定和庭审驾驭、法律适用、裁判文书制作、改革创新、做群众工作、科技信息化应用以及拒腐防变等八个方面的能力，以此回应社会各界对新时期法官司法能力提出的新要求、新期待。

（二）通过深化法院改革，继续完善规范司法行为的各项配套制度。不断加强司法管理，建立更加科学合理的审判管理体系，完善法院内部的监督制约体系。继续推行审判、执行活动全程公开，完善当事人、律师查询案件的制度，实行司法权力运行动态公开与全程监督相结合，进一步规范法官的裁量权。

（三）切实抓好各项制度的落实，着力建立规范司法行为的长效机制。存在于纸面上的规则，无论其条款多么严密，无论其文字表达如何义正词严，都需要得到严格执行。区人民法院要在继续完善有关制度的同时，加大落实制度的工作力度，在抓落实、解决问题上下功夫。实现对立案、审理、执行、等方面进行的监督检查和跟踪问责。对有令不行、有禁不止、有章不循、顶风违纪的，坚决严肃处理；触犯刑律的，一查到底，决不护短，决不手软，确保各项制度真正落到实处，有效管用，并形成长效机制。

（四）认真学习贯彻《监督法》，自觉接受人大监督。主动接受人大的监督，及时听取人大代表对区人民法院工作的意见和建议。区人民法院要积极配合人大常委会的监督，认真做好各项衔接工作。在专项报告、执法检查、人事任免、质询、询问等具体监督活动中，为人大常委会提供全面、准确的材料。对于监督中发现的问题，将及时制定整改方案，认真进行整改，并将整改情况向人大常委会汇报，听取人大常委会意见。

以上报告，请予以审议。