登封,买卖土地引发的村庄隐患

正是因为拥有这样得天独厚的地理优势，嵩山村5组的土地才引起了人们的特别关注。大约在1998年，违规买卖土地的序幕就已经在村里拉开了。

嵩山村5组归属河南省登封市嵩阳办事处，距离登封嵩阳书院不足两公里，这里背靠嵩山，面向市区，风景优美，交通便利。然而，由于多年来土地管理的失当，这个得天独厚的好地方，眼下却是隐患重重。

卖地乱象

走进嵩山村5组，与其优越的地域优势形成强烈反差的，是这里杂草丛生、高低不平的田野，特别是一座座突兀出现的尚未完工的建筑，让眼前的景象显得荒凉凋敝。

“这些楼房大多是外村人建的，由于没有合法的建设手续，加上这段时间管得严，现在都停着工。”一位村民告诉记者，“村里的地差不多都被买走了，那些还长着庄稼的也随时可能被楼房覆盖。”

说起村里的违规建筑，许多村民都提到了村中高大气派的嵩华快捷酒店：老板姓梁，是外地人，他从村民手中买了宅基地后建起了酒店，虽然现已完工，但一直没有取得合法手续。在村民看来，最严重的还要数村东头那一栋栋首尾相连的楼房，“建设酒店算啥，村东头有很多违规开发的商品房，比这规模大多了!”

“我们村地理位置好，背靠嵩山，面向市区。”村民说。正是因为拥有这样得天独厚的地理优势，嵩山村5组的土地才引起了人们的特别关注。大约在1998年，违规买卖土地的序幕就已经在村里拉开了。

如此苦恼

嵩华快捷酒店以南，街道两旁楼房林立。然而，这样的富裕景象并没有让嵩山村党支部书记薛七感到丝毫喜悦。上任7年来，正是这些楼房所引发的大小纠纷，让薛七“一头黑发快愁成了白发”。

对村里违规买卖土地的现象，薛七直言不讳。早在1998年，由上一任村支书出面把村东头那片“收成不好”的土地卖给了别人。“当时，每亩地两三万元，每处宅基地也就是1万元左右”。

2005年以来，随着登封城市框架的逐渐拉大，嵩山村5组的土地迅速升值，宅基地有的一处就能卖几十万元。这时，那些手握土地者，有的以高价把土地卖出，有的搞起了商品房开发，有的建起了宾馆、酒店……在这一势头的带动下，许多村民跟风而上、村里私自买卖上地的现象迅速蔓延。

“来我们村买地的，有国土局领导，有规划局领导，有大企业老板……这些人大都有权有势。”采访中，一位村民这样说。面对村里疯狂的买卖土地现象，薛七也无可奈何。“我当了半辈子干部，去省里办些事也没啥问题，难道在村里买块地盖个房都不行?”面对这样底气十足的质问，薛七总是无言以对，“我有啥办法，我制止不了他们，更没有权拆了他们的房。”

因为土地昂贵，人人寸土必争。虽然对村里买卖土地的违规乱象薛七只能望而兴叹，但身为村支书，由此而引发的纠纷他却不能坐视不管。“村民都清楚，买卖土地是违法的，当利益得到满足时，他们都不吭声；一旦谁的利益受到影响，就会不依不饶，告状、上访成了家常便饭。”薛七苦恼地说，“我只能劝罢东家劝西家，尽量做到息事宁人。”

和薛七同样苦恼的，还有嵩阳办事处负责的副书汜郝炳欣。来嵩阳办事处工作不到两个月，因嵩山村5组土地纠纷而引起的事件不断出现。面刘如此残局，虽然郝炳欣表示事情正在处理，正向好的方向发展，但他心里显然也是没底：“建成的楼房不能强拆；群众‘吃到嘴里的肉’也没法抠山来，这些问题不是一夜之间形成的，究竟处理到哪一步还不好说……”

难掩失责

“嵩山村属于城市规划区，这里的土地已经规划为建设用地；如果政府没有征收，应该维持现状，是耕地的还应该由村民耕种，不允许破坏；但如果有村里证明和用地许可证的土地，是允许建设的。”在登封市国土资源局，执法中队王旭东这样告诉记者。但他的话受到了知情者的质疑：“规划为建设用地的说法是国土局自说自话，那些地根本没有通过国家的审批；村里的地已经快被卖完了，并且大部分都建上了楼房，还说什么不允许破坏?另外，村里的证明和用地许可证根本就不是合法证件”。

面刘质疑，王旭东解释说：“用地许可证是我们局发的，我总不能否定我们自己吧?如果建得不合理，那得规划局来管。”但王旭东的说法遭到了登封市规划局高阳的极力反驳：“他们的用地许可证根本就没有法律效力，凡是没有土地使用证的建筑都属于违规建筑，我们根本不受理这样的案件。”

前车之鉴

除了各种纷争，一些更为严重的社会问题已经在嵩山村5组露出端倪。

“村里一位农民卖了地后，就用卖地的钱买了一辆轿车，然后开着车去放牛；还有的村民拿着卖地的钱到处……”薛匕说。在嵩山村5组，一些村民的生活因为失去了土地而开始变得盲目起来。许多当初狂热卖地的村民，现在也悔不当初，忧心忡忡：“虽然卖地得了不少钱，但作为农民，没了地，钱花完了咋办?子孙后代咋办?”

这样的担心绝非杞人忧天。嵩阳办事处孟晓丹说：随着城市的发展，城乡接合处村民的土地可能会被政府征走，但对于被征地农民来说，政府到肯定会中合相应的政策解决他们的后顾之忧，而那些私自卖地的，可能享受不到这样的政策。

近几年，随着经济的快速发展和城市框架的日益拉大，“城中村”“都市村庄”“城乡接合处”等城市与农村之间的特殊区域应运而生。这些被认为一夜之间半只脚踏进城市大门的村庄，在迎来发展机遇的同时，也经常面对因土地而起的各种纷争。类似于嵩山村5组的买卖土地乱象，希望引起有关部门重视，并做到防微杜渐。