关于建设行政主管部门暑期进行建筑安全监管的研究

摘 要：建筑行业工作强度高，劳动力密集，露天作业多，暑期常发生中暑甚至伤亡事件。在夏季高温高湿季节，为保证工程顺利进行，保护建筑人人的安全健康，防止高温酷暑引起的事故发生，建设行政主管部门应重点做好安全生产和防暑降温工作的监管工作。

关键词：暑期；高温；文明施工；监管

今年7月18日起，全国大部分地区气温骤高，进入“伏天”，天气高温高湿。未来几天将更加严酷，对各行各业影响很大，特别是建筑业。为避免高温引起伤亡事故，从6月份开始，建设主管部门就应该应该加大对监管工地的暑期检查力度，提前计划、提前部署、提前安排，做到有备无患。

1 建立制度，从根源抓起

督促各工程提前订立规章制度，从根本上解决降温消暑的问题。项目经理在编制施工组织设计时，必须体现高温防暑内容，否则监理不予审批。施工阶段编制相应施工方案，必须有内容，措施，有预防，有投入。建立高温防暑责任制和管理组织，以项目经理为第一责任人，专职安全员落实制度，各专业、各班组负责人参加，形成高温防暑管理组织。并建立高温防暑检查制度，对制度的落实、防护的设置、隐患的发现严格每天检查。莱山住建局，检查时，发现未建立高温防暑责任制、未有高温防暑方案的单位，责令限期整改，直至停工整顿。特别是在气温超过35度仍然强迫作业的工程，立即责令停工，且当天不得在11点到14点展开施工。

监督检查，施工单位是否成立夏季暑期施工检查小组，项目经理作为组长，专职安全员担任为副组长，对施工现场文明施工管理做到职责分明，落实相关政策，改善工人办公室、食堂、宿舍、厕所环境卫生，定期消毒杀虫，防止蚊子、苍蝇孳生，传染疾病，杜绝流行病。关心保护工人，特别是生产工人和高温岗位工人的安全、健康，对进行高温作业工人进行入场前的身体检查，凡检查不符合高温条施工要求的，一律另行安排。主管部门应该认真督促监管，做到责任明晰，措施得当，确保暑期文明施工顺利开展。

督促建立应急救援组织，并进行应急演练。为防止因高温引起伤亡事故，或者发生事故时将损失降到最低，要求各工程必须建立应急救援组织，并在适当机会进行应急演练。提前部署，提前准备。使工程每个参与者，知道怎样预防，怎样救援，怎样避免，并使预案普及、深入人心。比如：6月初，莱山住建局监督、旁观了总部经济园区工程的应急救援，从发现工人受伤，到简单合适救治，到事故报告，到送医就诊各个步骤一气呵成，起到很好的效果。预防事故，减少损失，防治结合，以防为主。

督促建立健康档案，高温天气不是每个人都能耐受，对于心脏病、高血压、癫痫等因高温易诱发疾病患者，及时调岗或限制其进入工程现场。莱山住建局要求每个工程建立工人健康档案，对每个工人的健康状况和身体现状摸排整理，针对每一类人制定相应措施，减少高温等极端气候引起的伤亡，确保正常施工。

督促建立事故报告制度，高温天气，中暑、眩晕、坠落、触电事故频发，需要及时上报，调动社会各方力量进行救治。发生事故后，工程建设各方必须在得到消息一小时内上报公司总部及当地主管部门，严禁不报、瞒报、谎报、误报。让参与工程的每一个人都必须知道上报是每一个人的责任，并在工程显要处张贴报告联系电话，使上报制度化。

2 加大宣传教育力度，共同克服高温

莱山区住建局在检查中强调，每一个工人进场，必须进行三级安全教育，公司级、项目级、班组级三级，分别对政策法规、项目安全形式、班组安全情况注意事项等进行教育，内容必须涵盖高温作业内容。使工人明确高温时自己的权利义务、必须遵守的高温管理有关规定，了解高温工作注意事项，使工人在思想上重视作业安全。

工程技术负责人编制高温作业方案、高温作业安全技术交底，并落实到每一个，交底完成达到效果，签署文件形成档案。让工人意识到高温的危害、避免伤害。

普及医学常识，遇到因高温中暑或者有中暑的迹象时，让工人能够意识到是由高温引起，并采取适当的措施，防止事态扩大。在自己或别人因高温不适或生病时，能够及时求助，并在就医前能够简单救治，争取时间、挽回病情。如有工人出现头晕、头疼、精神欠佳状况时，附近的人可以马上将其扶至阴凉处，并及时补充水分和给其服用相关药物，可以大大缓解高温危害。

3 配套齐备，从根本上解决高温危害

主管部门到工程进行安全检查，要求必须将文明施工资金投入到位，配备齐全各类设施用品，使工人在高温天气仍能保持饱满精神，避免或减少高温危害。往往文明施工资金的投入决定文明施工水平，不投入肯定不会做好文明施工管理，这是颠扑不破的。要求建设单位将文明施工费用提前支付给施工单位，施工单位专款专用，严禁挪用，发生的费用，安全主管部门联合造价部门进行实地考察，丈量测算，结果作为最终文明施工结算依据。如此，施工单位便会加大文明施工投入力度，更好的做好安全管理。特别是暑期的安全管理，创造高温天气施工的条件。

工程现场必须配备符合要求的生活硬件设施，临时办公、宿舍用房必须采取保温隔热的墙体材料，通风良好、限制人数、卫生达标，并配备电扇等降温措施，使工人能够舒适的休息，而不是住在烤箱里，确保第二天工人有充足的精力。比如：莱山区金地格林工程青建承包范围内，在宿舍为工人配备36度安全电压，工人可以有组织的按规定挂设电扇，对确保高温天气休息质量作用很大。

按照工程最大人数按规定配备淋浴间，高温时节，淋浴对保持清洁、去除暑气、克服高温效果很好。检查时，将淋浴间的配备及正常可用标准，作为文明施工一项重要内容。必须配备淋浴间且可用、能用、工人乐意用，而且冷热水齐全、用电安全、数量足够。

工地现场必须配备医疗卫生室，简单处置器具药具齐全，并有专人值守，发生因高温等引起伤害，立即救治，克服伤害效果很好。

配备合适的防护用品、防暑用品，工人露天作业的防护用品必须有，并能够起到足够的效果，室外定点作业必须有遮阳棚。在工人集中区域，必须配备齐全温度合适的饮用水，有条件工地可以配备绿豆水，确保水质清洁、温度适宜，定时补充、更换。

夏天高温，容易引起食物中毒，必须保证食堂卫生，莱山住建局要求工地食堂必须有卫生许可证、厨师健康证，锅灶清洁、生熟分开，门口设置挡鼠板，门窗设纱网等，过期食品坚决丢弃。要求必须将卫生许可证、厨师健康证张贴悬挂显眼处，人证对应。

高温天气，宿舍、办公、厨房等处用电容易超负荷，引起火灾，消防应该特别重视。检查时特别注意：消防制度、消防标示、消防设备、消防报警、用电负荷、易燃易爆品特别是气瓶存放等。主建局每到先检查消防，确保暑期消防安全。

4 勤于检查，确保暑期安全

从6月份开始，莱山住建局对工程监管，避温消暑作为重要项目进行检查，到目前共检查工程46个，检查100余次，下发隐患整改通知单50余份，对违反暑期文明施工的工程采取口头警告、下发通知单、QQ群警告、红头文警告，直至通报等措施进行处理，发现一起整改一起，不留死角，确保暑期安全。

根据以上资料可以看出，主管部门不进行主动监管，加大力度监管，根本掌握不了工程进展状况。只有勤于检查，不松懈，不妥协，不怕累，不怕苦，才能做好安全监管工作。

各单位要安排好高温酷暑期间安全生产值班和调度工作，认真落实领导带班等各项值班制度，严格岗位责任制，进一步完善应急预案，健全重大情况报告制度，发生安全事故和紧急情况时按规定及时上报，并采取有效措施妥善处理。

参考文献

[1]张超然.建筑工程施工安全管理[M].中国电力出版社，2012.

[2]王东升，等.建筑安全生产考核知识[Z].DL/T 5144-2013.