区政府总结及计划

各位代表：

我代表*区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、*年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的大精神，积极实施“商旅带动、产业升级、科教强区、环境优化”四大战略，按照“抓发展、抓重点、抓落实”的工作方针，团结带领全区人民，开拓创新，奋力拼搏，较好地完成了区*届人大四次会议确定的目标任务，各项工作取得新的成就。

（一）综合经济实力明显增强

紧紧围绕调整产业结构、转变增长方式、增强区域竞争力的目标，积极适应宏观调控的新形势，加快经济结构调整步伐，全区经济步入了快速增长和良性循环的轨道。地区生产总值完成429.96亿元，比上年增长12.1%；一般预算收入完成20.76亿元，比上年增长17.9%；工业总产值完成350.67亿元，比上年增长19.1%；社会消费品零售总额241.21亿元，比上年增长15.1%；全区三次产业比例调整为0.9:30.0:69.1，产业结构进一步优化。

传统商贸业优化发展。加快优化特色街区，完成上下九步行街综合改造第一期工程。以芳村茶叶批发市场群、站西鞋业城为试点，大力整合改造传统专业市场，打造提升*专业市场品牌。芳村茶叶批发市场园区公共信息服务平台建设现已列入国家信息产业部试点示范项目。站西鞋业城电子商务完成一期建设。做大做强龙溪物流园，以烟草物流配送中心和瑞典宜家集团进入为契机，加快龙溪汽车物流带整体形象策划与发展规划。成功实现文园通讯市场打假“摘帽”。完成全区52个室内肉菜市场、10个农贸市场和21个农副产品批发市场的改造任务。全区市场成交额361.42亿元，比上年增长35.6%。广东塑料交易所交易商品标准化制定工作全面完成，被评为“广东省龙头市场”。

重点产业集聚发展。围绕重点区域、重点项目和重点企业，加大政策扶持力度，促进重点产业向园区集聚发展。积极推进东沙工贸基地建设，广东中烟*生产基地项目已奠基，*国际医药港、广东塑料交易所二期工程的征地拆迁工作顺利推进。中华液晶城和*美食园项目分别通过了省、市立项审批。*中小企业创新科技园和*数控装备高科技园已完成一期建设。初步形成了以诺信数控为龙头的西塱数控装备产业基地，以新展公司为龙头的东沙新材料产业基地，以*设计港为依托的创意产业基地，拉开了我区新的产业发展格局。

高新技术及创意产业快速发展。大力引进科技型、环保型企业，积极构建自主创新体系，加强知识产权保护，区域自主创新能力和产业竞争力进一步提高。我区被评为“全国科技进步先进区”、“全国科普示范区”。工业企业高新技术产品产值完成42.05亿元，比上年增长20.2%，占规模以上工业总产值的比重达到12.8%。广东塑料交易所、珠江钢琴、广船、同益4家企业被认定为省、市高新技术企业，目前经省、市认定的高新技术企业达到23家；经认定的广东省知识产权优势企业8家，占全市的三分之一。成功举办了首届“西关文化创意产业论坛”。以信义国际会馆为龙头的*文化创意产业聚集区被授予“广东省文化创意产业园区”，*设计港被授予“广东省版权兴业示范基地”。

总部型经济加速发展。紧紧抓住国际服务业加速扩张的契机，引进了四洲贸易、澳美广告、建富投资、卡拉汗商贸、万科、南怡、星巴克、中石化华南分公司等一批商贸型内外资公司和企业总部，为增强税基和发展总部经济打下了良好的基础。区内服装鞋业、家居建材、茶叶等重点市场也成为业内企业争相建立地区营销中心和产品展销中心的热门板块。全年合同利用外资2.22亿美元，比上年增长1.92倍；实际利用外资1.80亿美元，比上年增长2.59倍，完成市下达任务的293%。

“退二进三”和节能减排工作取得较好成效。建立健全了节能减排责任制，对12家重点耗能企业进行节能审核与节能规划，抓好一批用能大户的节能工作。加快淘汰落后生产力，完成金珠江化学有限公司、广易实业有限公司的部分车间和恒丰染整厂等企业的“退二”工作，关停了河沙染整厂、永光电镀厂等6家企业。对能耗大、排污总量大的4家重点污染源企业安装了在线监测和视频监控系统，各项节能减排指标控制良好。

（二）城市建设和管理扎实有效

规划引导作用进一步强化。组织编制了*区概念规划纲要，完成*区近期建设规划、五大新型工业集聚点升级规划、创意产业发展等一批规划，开展了白鹅潭经济圈、十三行商圈、水网和禅宗文化旅游等规划的编制工作，旧城改造更新、窖口客运站周边地区整治等一批规划取得了初步成果，为城区建设发展提供了前瞻和科学的指引。

市政基础设施建设成效明显。积极推进地铁五号线、六号线、洲头咀隧道、东新高速公路、武广铁路客运专线等重点工程的征地拆迁工作，全年完成征地913亩，拆迁各类建筑物23万平方米，为重点项目的顺利实施奠定了基础。完成东漖北路延长线、下市直街、环翠南路和流花路等一批道路建设工程，正推进实施东沙大道、龙溪路、芳村大道等道路的建设改造，完成芳村大道南、大坦沙环岛路等一批项目的前期工作。全年新增、改造道路面积达23.22万平方米，城区道路的通行质量进一步改善。利用闲置地块、内街巷、新建小区等新增停车泊位1617个，超额完成市下达的年度指标任务。开通了3条小公交线路，新增广钢生活区出行巴士，延长了121、277公交线路，使群众反映强烈的停车难、出行难问题得到逐步解决。

水系综合整治工作取得新突破。抓住河涌整治是市政府一号工程的机遇，制定了全区水系综合整治实施方案。花地河、大沙河综合整治工作顺利推进，花地河一期工程已完成堤岸建设，二期堤岸工程已完成73%，花地河景观工程和大沙河综合整治工程正抓紧施工。大坦沙环岛堤岸建设基本完成。海龙围海中段堤岸工程已完成75%。下市涌、大冲口涌和白鹤沙涌整治已进场施工。

危破房改造工作取得新进展。积极推进恩宁路地块旧城综合改造试点工作，完成了房屋摸查和拆迁手续，落实了部分房源和资金，至今年春节前已完成动迁469户，占应动迁总量的24.1%。加快小连片危改地块改造，宝源路、联桂北地块已完工交付使用，聚龙村等地块的改造工作进展顺利。继续推进零散私有危破房督修工作，去年完成*年在册危破房改造808幢，面积9.78万平方米；累计完成*、*年在册危破房改造4876幢，面积54.81万平方米，占总任务的95.9%。

“城中村”改制改造工作有新成效。按照“统一规范、一社一策”原则推进改制改造工作，经济联社体制改革、社会事务移交、危破厂房升级改造等工作取得突破性进展。制定了一系列改制配套政策措施。南漖经济联社由二级核算过渡到一级核算，西郊经济发展公司试点股权制度改革取得实质性进展。将原由经济联社管理的41座水闸和35个泵站收归区统一管理，每年减轻联社经济负担544万元。积极推进危破厂房升级改造，批准改造的厂房面积达30万平方米。协调解决部分经济联社的经济发展留用地问题取得了初步成效。花地村更新改造总体规划已经市政府批准，进入了具体论证及实施阶段。着力解决“城中村”群众用水难问题，基本完成南漖经济联社“一楼一表”供水管网改造工作。

环境综合整治取得新成绩。深入实施“青山绿地、蓝天碧水”工程。荔湖湾公园扩建的动迁工作已经启动。建成增埗公园、海北桃花公园、何香凝纪念公园和龙津、阶砖巷等一批绿化小广场，完成大坦沙环岛绿化（三期）等17项绿化工程，全年新增绿地面积6万平方米。大力开展社区环境综合整治，兴贤、泰华等社区整治后面貌焕然一新，还有62个社区的整治工作正在抓紧推进，旧城区物业管理覆盖率达到75%。完成接龙里、三丫涌、龙津等片区的排水设施改造，“水浸街”问题得到逐步解决。去年创建了部级绿色社区1个，部级绿色学校1所，市级绿色社区8个。

创卫及产品质量和食品安全专项整治成效突出。将创建国家卫生城市工作作为全区的头等大事来抓，坚持做到“四个动真格”、“五个超常规”，不断提升城市管理水平。全年多渠道投入创卫经费达7500多万元，建立健全了责任问责、领导巡检督导等创卫工作机制，攻克了一系列创卫难点：大力整治了黄沙地区水产市场、中市地区无证占道市场、坑口市场、梯云东路周边水产冻品批发经营场所；全面清理了“城中村”禽畜饲养场所；彻底整治了横跨南源、昌华、多宝街长约3800米废旧铁路两旁的卫生死角。全年共清拆违法建设约14万平方米，超额完成市下达的任务。在全区上下的共同努力下，创卫工作顺利通过了国家爱卫会的暗访检查、技术评估和考核鉴定，为长达18年的*市创卫工作作出了应有贡献。认真贯彻国务院和省、市政府关于全面开展产品质量和食品安全专项整治的工作部署，在全市率先开展联合督查行动，率先建立举报奖励制度，率先签订属地屠管责任书，较好完成了专项整治任务，保证了产品质量和食品安全。

（三）体制改革迈出新步伐

财政体制改革进一步深化。完成全区229户行政事业单位资产清查，摸清了“家底”，并制定出台了行政事业单位国有资产管理办法，为加强行政事业单位的国有资产管理和深化财政改革打下了良好的基础。全面推行部门预算，区一级单位及基层单位全部纳入部门预算编制范围。国库支付改革不断扩大直接支付范围，全面铺开授权支付。全面推进政府收支分类改革，并初步建立财政绩效评价体系。不断加强财政投资评审、财政监管以及政府采购的监管力度，进一步规范了财政资金的使用和管理。

人事制度改革稳妥推进。在完成全区公务员登记工作的基础上，完成第一批33个参照公务员法管理事业单位的申报工作。全面实施公务员、事业单位人员工资制度改革。稳步推进了事业单位人员聘用制度改革，全面启动岗位设置工作，已完成改革的事业单位占全区事业单位总数的98.9%，签订聘用合同的人数占全区事业单位总人数的96.1%，事业单位人事管理开始由身份管理向岗位管理转变。

企业改革工作取得阶段性成果。完成区建筑设计院的整体转让，积极推进清平市场中心中药材专业市场经营管理权方案的实施，妥善处理了莲香楼、泮溪酒家的改制工作。顺利完成区经贸系统56家企业移交国资系统管理工作，全面启动区建设系统下属企业移交区国资系统管理工作。遵循公开、公平、公正的原则，依法依规盘活处理区属资产物业，确保了国有资产的保值增值。

（四）和谐社会建设成绩显著

落实促进就业和再就业政策，就业形势良好。积极完善公共就业服务体系建设，初步形成“以需求定培训、以培训供需求、以培训促就业”的培训就业机制，全年技能培训11468人，就业成功率79.5%；创业培训299人，创业成功率37.1%。有96个社区通过“充分就业社区”验收，创建率达49.7%，提前超额完成市下达创建率40%的要求。在我区召开了全市创建充分就业社区现场会。全区城镇登记失业人员就业率达77.0%，超额完成年初预期目标。切实维护劳动者合法权益，严厉打击恶意拖欠工资、非法用工等违法犯罪行为，推动劳动关系和谐企业创建试点活动，劳动合同签订率达85.0%，和谐的劳动关系促进了社会和谐稳定。

强化社会保障工作，保障水平明显提高。进一步扩大社会保险覆盖面，全区参加职工基本养老、医疗、失业、工伤的参保人数大幅增加。重点推进农转居民参加基本养老保险工作，全区21个经济联社22789名农转居民实现参保，参保覆盖率55.3%，居全市前列。全区社会化管理退休人员达11万人，我区被评为“广东省社会化退休人员管理示范点”。全面落实城市居民最低生活保障制度，做到“应保尽保”。积极开展对特困家庭、特困人员的医疗救助和应急临时救助，确保困难群众基本生活和医疗需要。积极做好“双特困户”货币配租补贴，已受理申请833户，审核并公示248户。完成3500多户“双特困户”入住廉租房的入户调查，符合条件且选择实物配租的家庭有1076户分配了廉租住房。开展了城市低收入住房困难家庭的入户调查工作。努力拓展社区公共服务功能，134间“星光老年之家”为老年人提供多项服务，居家养老和平安钟服务功能日益强大。目前享受政府购买服务、政府补贴服务的孤寡和独居老人有2250多人。金花街社区养老服务中心荣获“全国模范养老机构”称号。全区在册义工（志愿者）达6万人，居全市前列，我区获得“广东省志愿服务金奖”。

加强社会治安综合治理和安全生产工作，社会大局保持稳定。始终保持对刑事犯罪的严打高压态势，深入开展禁毒斗争，严厉打击杀人、伤害等严重暴力犯罪以及“两抢”、“两盗”等多发性犯罪，加快治安视频监控系统等技防建设步伐，治安防控水平进一步提高。全年刑事立案比上年下降23.6%，人民群众安全感不断提升。大力开展“六好”平安和谐社区创建活动，37个社区被评为广东省“六好平安和谐社区”。继续完善社会矛盾排查调处机制，积极预防和妥善处置，及时预防和化解社会矛盾，保持了社会大局稳定。贯彻消防安全“一畅两会”要求，全面开展以专业市场、出租屋和“三小”场所为重点的专项整治行动，改善了消防安全环境。进一步加强安全生产执法队伍建设，完善安全生产监管网络，在全市率先建立安全生产投诉举报制度，全面完成各项安全生产工作任务，我区被评为“全市安全生产优秀单位”。

（五）社会各项事业蓬勃发展

教育整体实力稳步提升。深入实施品牌学校、品牌学科、品牌教师“三品”工程，扎实开展“*学校文化年”系列活动，促进教育事业优质均衡发展。共评出五星级书香校园16所，品牌学科156个，品牌教师618人。完成了*年义务教育规范化学校建设目标。市一中、真光中学顺利通过广东省普通高中教学水平评估暨广东省部级示范性普通高中验收确认。华侨小学等4所学校被认定为“广东省知识产权教育示范学校”，占全市的50%。

医疗卫生服务水平不断提高。完成白鹤洞等3个街道社区卫生服务中心（站）的业务用房改造工作，32个社区卫生服务中心（站）纳入城镇职工医疗保险定点医疗机构范围，我区被国家卫生部纳入“全国高血压社区规范化管理项目”*管理点，社区卫生服务功能不断完善。正式启动中医药强区建设工作，积极推进中医药文化宣传基地建设，完善国医馆系列，进一步擦亮“有中医药特色全国社区卫生服务示范区”品牌。以创卫工作和食品卫生安全专项整治行动为带动，做好登革热等重大传染性疾病防控工作，公共卫生体系不断完善。

文化事业繁荣兴旺。加强基层文化站建设，全区22个街道文化站顺利通过省达标评估。启动“1101”群众文化工程，成功举办*年广东省粤剧大汇演和穗港澳“粤剧日”展演（*片）活动，进一步擦亮“中国曲艺之乡”的特色品牌。文化市场管理和“扫黄打非”工作进一步加强，破获9个非法音像及电子出版物地下仓库，查缴非法电子出版物40多万张（盒）。文物保护工作稳步推进，对全区文物进行了全面摸查。制定了《关于加强沙面地区文物建筑管理工作的试行办法》，稳妥推进沙面直管公房置换工作，加强了沙面地区文物建筑的保护和利用。成功举办第二届“西关小姐”旅游形象大使评选活动，提升了旅游文化的知名度。

体育事业欣欣向荣。积极推进“一十百千万”群体工程，顺利完成组队横渡珠江和市龙舟节参赛的任务。西村街等4条街道被评为“广东省城市体育先进社区”，桥中街等3条街道被评为“*市城市体育先进社区”。芳村网球中心和*体育馆分别被确定为亚运会网球项目训练场馆和跆拳道项目备用场馆，纳入亚运场馆改造规划。我区体育代表团在*市第*届运动会上获得团体总分和奖牌总数第一，实现自1985年以来*市运动会的“六连冠”。

加强计划生育公共服务体系建设，开展了“情满*和谐人口”六大行动，实施流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”工作模式，圆满完成省、市下达的人口计划和各项工作目标，我区荣获“全国计生协会先进单位”称号。在全市率先建成区级人防指挥所，在人防应急准备评估考核中名列全市第一。我区荣获“全国第二次农业普查工作先进集体”称号。区档案局被评为“全国档案系统先进集体”。物价、武装、妇女儿童、残疾人服务、民族、宗教、外事、地方志、老龄等工作也取得新的成绩。

（六）民主法制和政府自身建设稳步推进

自觉接受人大代表、政协委员的监督，办理各级人大代表议案、建议54件，满意和基本满意率为100%；办理政协委员提案、意见133件，满意和基本满意率为99.2%。推进依法行政，建立健全了重大决策法律论证制度、规范性文件制定和审查制度、行政审批制度、行政执法队伍培训考核制度、行政执法公开制度、行政执法协调制度。不断提高政府决策法制参谋水平，加强行政审批事项清理工作，深化行政审批体系改革。进一步加强审计监督，加大对重点领域、重点资金和重点项目的监督力度。全面推进党风廉政建设和反腐败工作，以创新的思路制定实施《*区机关效能建设绩效考评办法（试行）》、《*区机关工作人员行为过错责任追究办法（试行）》，深入推进机关效能建设，认真开展纠风专项治理工作，突出抓好查办案件、源头防治腐败和反腐倡廉教育工作，取得了显著的成效，为全区改革、发展、稳定以及各项任务的完成提供了有力保证。

各位代表，过去一年我区各项工作取得的成绩，是全区人民和社会各界大力支持、共同努力的结果。在此，我代表区政府，向一直以来关心支持政府工作的人大代表、政协委员、派、驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞等社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我区经济社会发展还面临不少问题和困难，主要是：经济结构仍需进一步优化，传统服务业亟待进一步提升；旧城改造和“城中村”改造任务依然十分繁重；国有集体企业改革和历史遗留问题处理仍需进一步加快；关系人民群众切身利益的城市管理、社会治安、消防安全等方面还有待进一步加强。下一步，区政府将采取有效措施，切实加以解决。

二、*年主要工作设想

*年是我国改革开放30周年和北京奥运年，是我区全面贯彻落实党的*大精神，加快推动经济社会转入科学发展轨道的关键一年。*的发展既面临难得的战略机遇，也面对许多困难与挑战。我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识。要认真贯彻党的*大精神和中央经济工作会议、省委十届二次全会、市委九届二次全会和区委十届四次全会精神，深刻审视所处环境变化，深刻分析优势与不足，深刻反思思想精神状态。要继续解放思想，把握发展机遇，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，用世界的眼光来科学谋划发展思路，用战略的思维来完善发展定位，用科学发展的办法来解决工作中出现的困难和问题，以新一轮思想大解放，推动*新一轮大发展。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的*大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕推进经济社会又好又快发展的总体目标，突出“科学发展、构建和谐”两大主题，解放思想，锐意创新，大力优化调整经济结构，大力推进改革开放和自主创新，大力加强节能减排和生态环境保护，大力加强以改善民生为重点的社会建设，推动经济社会转入科学发展轨道。

今年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；社会消费品零售总额增长10%；一般预算收入增长10%；城镇登记失业人员就业率保持在70%以上。重点抓好以下六项工作：

（一）坚持稳中求进、好字优先，推动经济又好又快发展

按照“一江引领，两岸互动，突出重点，综合发展”的思路，抓住加快转变经济发展方式这一关键，充分发挥我区作为*市中心城区和广佛都市圈核心区的优势，以白鹅潭经济圈和十三行商圈的集聚、辐射和带动为龙头，促进全区经济又好又快发展。

加快白鹅潭经济圈建设。按照市政府的决策部署，启动建设以带动*、服务广佛、辐射泛珠三角为目标，以现代商务和总部经济为主导，集现代商贸、休闲旅游、创意产业、高级商住以及餐饮服务于一体的白鹅潭经济圈，作为*新一轮发展的重要引擎，提升*市中心城区的辐射力和影响力。抓住*市调整完善白鹅潭经济圈和芳村大道等地区的规划功能和布局的机遇，加快工业企业的搬迁或转营，积极推进新隆沙、大坦沙岛南、黄沙水产市场和火车南站等地块的整体开发，大力发展第三产业，形成新的商贸中心区和近现代历史文化风貌旅游区。

做大做强十三行商圈。发挥北片老城区商贸文化旅游基础深厚的优势，充分挖掘“海上丝绸之路发源地”的历史文化内涵，以上下九商业步行街为轴心，连通周边的华林玉器城、锦纶会馆、*广场中国水晶宝石城，积极推进康王中路商业地块的开发，整合商业资源、辐射拓展周边区域，推动十三行地区专业市场提升经营档次，美化周边环境，促进西关文化、现代科技、商贸旅游交融互动，努力将十三行商圈打造成为中国乃至世界的优秀商业街区。突出“食在*、味在*、源于泮塘”的特色，在泮塘一带加快推进*美食园建设，打造“永不落幕的美食节”。

力促现代服务业和新型工业比翼齐飞。充分利用我区创意产业聚集区列入市级重点项目契机，发挥已建成的广东塑料交易所、信义国际会馆、沙面工业设计国际交流中心的示范和带动作用，进一步增强现代服务业对地区经济的拉动力。加快创意产业发展，北片以*设计港和*中小企业创新科技园为载体，对*路、西华路与中山八路等地区的旧厂房、旧仓库楼宇进行改造，打造与城市功能相协调的创意产业集聚区域；南片以珠江沿岸信义国际会馆至鹤洞大桥区域为重点，加快建设集文化艺术、建筑广告设计和传统制作与展示于一体的滨水创意产业带。继续大力发展新型工业和生产业，配合省市积极推进广东中烟*生产基地、*国际医药港、广东塑料交易所二期、中华液晶城等重点生产力骨干项目建设。以金沙、海南、五眼桥、大坦沙、海北五大新型工业集聚点为载体，引入符合区域发展方向和产业发展趋势的带动性强的项目，促进产业链上下游企业资源的有效整合和业务协同发展，加速产业升级，增强发展后劲。

引导内外源经济协调发展。加快转变外贸发展方式，进一步优化进出口结构，引导企业扩大技术含量高和具有自主知识产权的产品出口。继续加大招商引资力度，不断提高利用外资质量。加快发展总部经济，吸引更多的国内外企业总部和研发中心落户我区。进一步制订落实优惠政策，优化民营经济的发展环境，扶持一批重点骨干民营企业做大做强，巩固民营经济在我区的重要地位。

加大节能减排力度。继续推进重点领域和重点企业节能降耗技术改造，严格控制高能耗、高排放项目的立项审批，淘汰落后产能。突出抓好重点项目、重点工程、重点工业企业的减排达标监管工作。继续推进“退二进三”工作，提高资源综合开发和循环利用效率。加大环境执法力度，以环保目标考核推动环保责任的落实。做好第一次全国污染源普查工作，推进工业污染源全面达标排放。

（二）大力推进生态文明建设，改善创业和生活居住环境

抓住*承办亚运会和实现“2010年一大变”，加大对城市建设投入的机遇，以打造“两个适宜”的魅力城区为目标，以市政基础设施建设和巩固创卫工作成果为重点，大力加强城区建设管理，进一步提升城区发展承载力。

大力优化城区发展格局。坚持发挥规划龙头作用，按照打造白鹅潭经济圈、现代商旅文化区、东沙工贸基地、龙溪物流园区、大坦沙商务休闲区的格局，进一步明确全区发展战略和发展定位，使产业布局、空间布局更符合科学发展理念，促进节约集约用地。重点配合市做好白鹅潭经济圈规划，深化完善旧城改造更新规划，积极推进交通路网、河涌整治、“城中村”改造、政府储备用地和“退二进三”等专项规划编制，为促进我区经济社会又好又快发展提供科学指引。

积极推进市政基础设施建设。继续配合做好洲头咀隧道、东新高速公路、武广铁路客运专线、轨道交通等重点项目的征地拆迁和建设工作，使我区与珠三角地区及*其它城区的交通联系更加便捷。以完善东沙地区、大坦沙地区、商贸旅游旺点和体育场馆周边的道路网络为重点，全面完成东沙大道、和平西路延长线、福州路等道路建设工程，推进实施芳村大道南扩建、花地河东岸规划路南段、站西鞋城规划路、黄大仙祠路等道路建设工程。积极争取实施如意坊放射线、*路延长线、大坦沙环岛路等一批路桥建设项目。完成凤西二路延长段、增滘南路等一批“城中村”道路项目。预计全年新增改造的道路面积将超过30万平方米。

全面铺开水系综合整治工作。按照市政府批准的《*区河涌综合整治方案》，遵循“岭南水乡风情、水秀花香特色、西关文化韵味”的建设理念，用3年时间全方位推进我区河涌综合整治工作，努力成为全市河涌整治工作的典范。高标准完成花地河、大沙河、下市涌、大冲口涌的综合整治，继续推进五眼桥涌、秀水涌、葵蓬涌、东漖涌、滘口涌、茶滘涌、增埗河等一批河涌的综合整治工程，大力构筑城水相依、城河一体、人水和谐的水乡美景。继续推进珠江沿岸景观建设，重点实施隧道口至花地河口、花地河口至石围塘火车站、消防中队至大冲口涌等地段的景观整治工程。加强区域协调联动，与佛山南海联合整治交界水域。对一批“城中村”河涌进行改造、清淤和砌石加固，逐步改善“城中村”的生活居住环境。

加强生态建设和环境综合整治。编制实施“生态*”规划，继续推进“青山绿地、蓝天碧水”二期工程。重点实施*湖公园扩建、醉观公园扩建、花地河两岸生态景观林带和大坦沙环岛绿化带（四期）等13项工程，完成华林寺前绿化广场、西关大屋保护区绿化广场等一批绿化广场项目，推进*花卉博览园生态教育基地和一批生态示范点的建设。全面推进昌华苑、聚龙村等社区整治，旧城区物业管理覆盖率要达到100%，确保完成市下达的为期3年的社区环境综合整治任务。按照亚运场馆周边和主干道沿线环境综合整治的要求，启动体育场馆周边环境整治和一批主干道沿线整治项目。实施为期3年的市政排水设施改造计划，今年完成新基上下村、塞坝口等片区和陈岗路、水厂路、沿江西路等一批道路的排水改造工程，逐步消除“水浸街”现象。

扎实推进旧城和“城中村”改造。继续推进恩宁路地块的动迁工作，配合市明确该地块的改造定位和规划方案，为全市推进旧城改造工作探索和积累经验。大力推进聚龙村改危和周边环境综合整治工作，形成北有陈家祠、南有聚龙村的传承岭南建筑文化格局。结合消防整治继续开展小连片危破房改造，逐步抽疏居住人口，改善群众居住条件。继续抓好零散危破房的督修改造，力争在今年底，比市下达的计划提前一年全面完成*、*年在册危破房改造任务。加大协调指导力度，稳步推进以花地经济联社为试点的“城中村”改造工作，引导茶滘经济联社实施农民公寓建设。采取有力措施，加快推进仍存在用水困难的沙洛等7个经济联社的自来水管网改造工程。

加强城市管理巩固创卫成果。坚持专项整治与日常管理并举、重点地区整治与全方位监控并举，加强日常巡查督导，巩固创卫成果，防止反弹。稳妥推进环卫作业社会化改革工作。以城管机构改革为契机，深入推行网格化管理，推进“数字城管”建设，实现公安、城管联动，加快环卫保洁、市政设施、“六乱”整治三支快速反应队伍的建立。探索完善城市管理长效机制，努力实现我区城市管理工作由突击性管理向长效性管理、制约性管理向服务性管理、经验性管理向制度化管理转变。

（三）推动改革和创新，增强城区发展活力

为解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，推进创新型城区建设，必须以改革和创新为动力，努力消除体制，不断增强自主创新能力，为加快城区发展提供体制保障和动力源泉。

进一步加大科技创新力度。坚持把自主创新、发展高新技术产业放在重要战略位置，大力实施科技新跨越工程，健全创新长效机制，制订鼓励创新的政策，强化企业技术创新的主体地位，大力支持产学研紧密结合，努力营造有利于企业自主创新的大环境。积极开展招科引资、引智工作，重点推进*数控装备高科技园二期、*中小企业创新科技园建设，通过自主开发和联合攻关，形成具有相对产业优势的高新技术产业集群。以*国际医药港为试点继续加大产学研推进力度，引导企业走科技型发展道路。重点扶持立白、阳普医疗等8家企业推进名牌产品向系列化、规模化发展，加大对商标、名牌产品和知识产权保护力度，为名牌发展创造良好条件。坚持实施“一街一科技品牌战略”，进一步繁荣创新文化。以电子政务为龙头，全面加强数字化城区建设，推动传统专业市场公共物流信息服务平台和电子商务平台的建设，促进现代服务业加快发展。加大知识产权创造和转化工作力度，提升我区自主知识产权的产出质量和应用能力。

进一步深化财政、国资、人事制度改革。继续深化部门预算、政府收支分类、国库集中支付、政府采购制度改革，建立健全行政事业单位国有资产、财政专项资金、财政投资评审等方面的管理机制，积极推进财政管理的科学化、精细化。加强对国有资产的管理，强化制度建设，按制度办事，提高国有资产的经营效益。进一步理顺区国有资产管理、监督和营运体系中各级架构的职能，完善国有资产管理、监督和营运体系，加大资产盘活力度，规范行政事业单位出租物业行为。进一步深化国有企业改革，完善现代企业制度，提高国有资产监督和管理效能,推进国有资本退出竞争性领域。进一步树立全区国资“一盘棋”观念，积极探索在国资系统内盘活的新思路，以企业的优质资产来推进企业历史遗留问题的处理。深入贯彻实施《公务员法》，积极提高我区公务员队伍整体素质，不断完善事业单位聘用制度和公开招聘制度，提高事业单位自身发展的活力。

进一步推进“城中村”改制工作。积极探索采取“政府管理与经济联社管理相结合”的方式，逐步实现“城中村”社会事务城市化管理。加快推进经济联社股权制度改革，实现集体经济向股份经济转变，福利型股权向风险型股权转变。

（四）大力推进文化和社会建设，促进各项社会事业加快发展

按照科学发展观的要求，为满足人民群众日益增长的物质文化需要，必须大力繁荣和加快发展社会各项事业，促进社会全面进步。

切实加强文化建设。加强社会主义核心价值体系建设，大力推进社会主义荣辱观教育、现代公民教育和未成年人思想道德教育，广泛开展城乡社会志愿服务活动和各类社会公益活动，弘扬民族精神和时代精神。深入开展创建全国文明城市活动，努力创建文明社区、文明行业和文明单位，不断提高市民文明素质。深化文化体制改革，构建公共文化服务体系，加强文化市场管理和“扫黄打非”工作，繁荣文艺创作，促进文化事业和文化产业全面发展。加快区文化大楼建设，成立西关书画院，推进粤剧曲艺大剧场建设，不断完善文化设施。深化“1101”群众文化工程，打造穗港澳“粤剧日”品牌。做好区图书馆迎接“国家一级图书馆”的复评工作。重点打造西关民居民俗风情区，积极推动禅宗特色文化游，进一步彰显历史文化名城风采。

优先发展教育事业。深化“品牌学校、品牌学科、品牌教师”创建工作，狠抓教育教学质量，提升学校办学品位。发挥品牌学校的示范和辐射作用，完善学校之间的帮扶制度。加快三元坊小学、陈嘉庚纪念中学扩建和何香凝纪念小学、河沙小学改造等教育基础设施建设，进一步改善办学条件。积极开展学校文化建设，以“学校体育年”为主题，深化科教结合、艺教结合、体教结合和社教结合工作，全面实施素质教育。全面做好广东省教育强区复评工作，扎实推进义务教育阶段规范化学校建设，加强“城中村”学校布局调整，有效规范民办教育，发展职业教育，促进教育优质均衡发展。

加快发展体育和其他社会事业。以“迎奥运、办亚运”为带动，全力推进亚运会场馆及配套设施建设，广泛开展群众性体育运动，办好区第十二届运动会。针对下一届*市运动会竞赛项目设置，调整青少年体育项目布局，完成教练员聘用制度改革，推动体育事业加快发展。深化优质服务，突破流动人口管理的难点，以创“两无”活动为载体，建立和完善人口计生工作新机制，确保完成人口计划任务。高度重视妇女儿童工作，依法维护妇女儿童合法权益。积极主动做好新形势下的民族宗教工作，切实发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的作用。进一步加强外事、港澳台和侨务工作，扩大国际交流与合作。做好第二次全国经济普查工作，进一步提升统计服务水平。全面落实优抚政策，认真做好干部、军队离退休干部和复退军人的安置工作。进一步做好武装、助残、档案、保密、地方志和科普等工作，促进社会各项事业健康发展。

（五）更加重视改善民生，推进平安和谐*建设

坚持以人为本，落实惠民措施，将财力集中向基层倾斜、向困难群体倾斜、向公共服务领域倾斜，优先满足群众的基本公共需求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。

千方百计扩大就业和再就业。通过政策扶持、资金资助、创业培训等措施，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，以创业带动就业。积极开发公益性岗位和社区岗位，促进多种形式就业，重点帮助困难群体实现就业。认真贯彻新劳动合同法，构建和谐劳动关系。加大劳动保障监察执法力度，逐步建立劳动保障监察长效机制，切实保护好劳动者合法权益。

加快完善社会保障体系。突出扩大社会保障覆盖面和提高社会保障水平两大重点，大力推进城镇职工参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的落实。加大推进农转居民参加基本养老保险工作，将符合条件的农转居民纳入基本养老保险保障范围。继续实施农民工工伤保险“平安计划”，积极推动高危行业、高危人群工伤保险全覆盖，切实维护农民工合法权益，防范和杜绝拖欠农民工工资行为。做好广东省第二批“六好”平安和谐社区创建工作。创新社区居家养老服务新模式，推广华林邻舍综合服务中心“家庭义工”帮扶计划，推动社会工作人才队伍建设。加快区第二老人院和“星光老年之家”建设，争取今年内完成30间“星光老年之家”的达标建设任务。完善流浪乞讨救助和临时救助制度，落实低保标准调整工作，确保困难群众基本生活需要。

完善公共医疗卫生体系建设。大力实施中医药强区战略，深化中医“名院、名科、名医”建设，深入推进中医药进社区和中医“治未病”工作，发挥中医药“简、便、验、廉”的优势，解决群众“看病难、看病贵”问题。优化社区卫生服务资源配置，重点推进已列入*市社区卫生发展规划的12个社区卫生服务中心业务用房改造工作，总结和推广华林街社区卫生服务中心的服务模式，不断提高社区卫生服务水平。完善卫生监督执法体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系，确保群众身体健康和生命安全。

维护安定团结的社会大局。强化社会治安综合治理，推进视频监控系统建设，深入开展平安创建活动，努力打造“平安*”。认真做好社区居委会和经济联社换届工作，保证基层群众民主政治权利落实。加强工作，完善突发事件应急管理机制，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，有效预防和妥善处置各类。巩固产品质量和食品安全专项整治成果，建立保障产品质量安全的长效机制。加大安全生产监管力度，完善消防安全和道路交通安全设施建设，坚决防范和遏制重特大事故，确保人民群众生命财产安全。

（六）着力推进政府自身建设，进一步规范政府行政权力

切实加强民主监督、民主决策和民主考评，广泛集中民智，充分反映民意，科学民主决策。认真听取人大代表、政协委员以及人民群众的意见和建议，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，充分发挥内部监督、新闻舆论监督和人民群众监督的作用，严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责。

以依法行政为基础、以管理创新为动力，积极推进政府管理创新和政府自身建设，提高政府效能。坚持更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的要求，拓展从源头上防治腐败工作领域。切实转变政府职能，改进行政管理与服务方式，进一步减少和规范行政审批。加强经济责任审计，深化“收支两条线”管理，规范经济联社一级财务管理，加强对资金运行的监管。以“加强形势与任务教育，推进反腐倡廉建设”为主题，加强对干部特别是领导干部的廉政教育。进一步加强规范化管理，探索制定全区政务公开监督检查及办理议案、建议、提案的工作细则。建立健全法制咨询顾问制度，拓展政府法制服务平台，推行人大代表议案、建议和政协委员提案网上办理制度。抓好机关效能建设绩效考评和责任追究制度的落实，深入推进机关效能建设，建立一支勤政、廉政、优政的干部队伍。加强政务公开和社会监督，加快政府电子政务步伐，提高信息技术水平，健全应急处理机制，增强快速反应能力。健全公众投诉和媒体监督机制，努力促进政府依法行政、管理创新、廉洁高效。

各位代表：*年是全面贯彻落实党的*大精神，推动我区经济社会发展全面转入科学发展轨道的重要一年。蓝图已经绘就，目标令人振奋，我们的任务艰巨而光荣。让我们紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，为实现经济社会又好又快发展，让*人民过上富裕安康的生活而努力奋斗！