农民变“城民”,真金白银来配套

山东农村小伙子张平，在北京一家快递公司工作，2013年春节后，从老家领来了刚辍学的表弟，他承包了一家快递公司的几个小区接发货任务，虽然在这个大城市里，没有医疗保险、失业保险以及公积金，张平的快递工作依然做得不亦乐乎。凭着自己年轻、健康的身体，张平很少生病，对于医疗保险、失业保险等“正式员工”待遇，张平也不很关心，但让张平欣慰的是，听说快递公司2014年春节后，有望给自己办理相关保险和公积金。

2012年，北京市人力社保局《关于本市职工基本医疗保险有关问题的通知》，明确打破参保人员身份和地域界限，将农民工纳入北京市城镇职工医保制度。凡与用人单位建立劳动关系的农民工，和职工一样享有职工医保。农民工纳入城镇职工医保后，相关待遇标准将和城镇职工一样，实现建立个人账户、缴费办法、医保待遇、持卡就医统一。此前的医保政策之下，农民工参加医保一般只能享受“大病医保”，不能享受一般的门诊医保报销待遇。

按照中央的部署要求，根据十八届三中全会的精神，公安部透露消息，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

户籍改革之所以引人关注，是因为一张户籍卡、一个户口本，关系着诸多的利益。在原有体制下，诸多权益与户籍挂钩，比如医保、社保、子女就学、升学。

2013年，北京五道口的学区房，涨价到每平米10万元，被网友调侃为宇宙中心。有了五道口的学区房，就可以把子女户口转移到这里，将来有机会在附近诸多中小学名校读书。而外地的家长则盼望着自己的孩子在北京有个户口，有个房子，这样可以参加北京高考，更容易考入那些京城的重点大学。

在教育等权益未能普及均等的背景之下，户籍改革的部署，显然从逐步普及与户籍关系的权益开始，是一个相对稳健而合理的方法。如果教育质量渐渐均等了，还有什么必要一定买城中心价格昂贵的学区房呢？而教育公平和公共服务均等化显然是社会进步和改革的方向。但公共服务均等化的改革除了制度上的谋划之外，显然也需要真金白银的投入。

农民市民化：真金白银投入在可承受范围内

统计显示，2012年，我国城镇化率达到52.6%，这是以常住人口为基数计算的，但按照户籍人口计算，城镇化率只有35.3%。有大量经常住在城镇的农业转移人口还不是城镇户口，其中相当一部分未能享受到城镇人口的医疗、社会保险、住房公积金等公共服务。

2013年，社科院的《城市蓝皮书》指出，农民工市民化的全国人均公共成本约13.1万元。而根据一份《促进城乡统筹发展，加快农民工市民化进程的研究》课题组的调查，一个农民工如果成为市民需要增加政府的支出约为8万元左右（2009年不变价）。而且成本的支出是一个长期的过程，短期来看义务教育和保障性住房是主要支出，远期来看养老保险补贴是主要支出。其中义务教育和保障性住房的支出占总成本的1/3左右，养老保险补贴约占总成本的40%～50%。按照改革的设计，农民进城是一个自愿的过程，进城的农民转化为市民后，会带动住房、医疗、饮食、娱乐等产业的需求，也会像市民一样缴纳税收，因而农民市民化是一个可承受的过程。

实际上，一些发达地区，有责任心的地方政府，已经开始投入真金白银，启动了基本服务均等化的进程。从2014年元旦开始，山东威海整合新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，实施城乡统一的居民基本医疗保险制度。并轨后，设立每人每年80元和230元两个缴费档次，前者最高年度可报销限额为20万元，后者为30万元，报销比例相差5个百分点。所有居民都可突破城乡界限，自主选择缴费档次，享受相应的待遇。

城市民生：中国经济的大考

2013年12月，北京“井下人”的生活被媒体报道。报道关注了大都市里被忽略的一群低收入者的生活，他们生活在地下热力井里，在附近公园的公共厕所里洗漱。一位京郊的农民为了供子女读书，已经在井下生活了10年。在媒体报道之后，一所学校给这位农民提供了工作。

2014年，北京市决定扩大自住房建筑面积。近年来，北京市不断扩大廉租房、经济适用房、限价房等保障性住房的供应，但显然供不应求。而且除廉租房外，经济适用房、限价房和自住房越来越高的价格，也让一些申请者无奈放弃。但即便每平米2.2万元的价格，自住商品房仍然需求火爆。位于豆各庄的“御景湾”项目接受摇号报名后首日，由于登录网站申请购房人数过多，报名网站陷入“瘫痪”。保障性住房供不应求是不争的事实。

看似市场火热、需求火爆背后的现实是，中国经济经过多年的发展，与世界发达国家的差距越来越小。后发优势起到的作用也并不会再如以往那般明显。

在2008年美国次贷危机引发世界范围内的经济低潮期间，中国可以相对轻松地拿出4万亿元刺激方案。经济发展速度在随后几年里一直在世界领先。那时中国相对落后的铁路基建可以引发庞大的内需，带动机械、水泥、建筑等产业高速发展。“落后”在具备建设能力的条件下，成为中国经济发展的空间和潜力。而在中国的高铁引发全世界的羡慕之后，中国的基建空间已经不再如之前那样大。

在中国经济加速转型关键点，生产水泥、钢材、机械的企业需要订单和销量来为产品升级赢得时间，而城市化正是这样的一个不可错过的契机。大批量的农民工转为市民，拉动了城市的住房、基建需求，为农民在城市提供基本公共福利、提供低价的保障性住房，无疑会加速农民的市民化进程。

从更长远的眼光看，刚进城的农民，只是城里的一个新生的弱小经济体，给他们提供相对廉价的住宅和服务，将为中国经济提供更有前景的内需市场。而如果用一套商品房去消灭一个农民家庭的全部积蓄，在不发达地区就业难的情况下，农民进城之后，没有消费和发展的后劲，在租个小店面开个饭馆或者水果摊的后劲都没有的情况下，也只能卖了城里的房子再回乡下去。

在国内，已经出现了一些新建的空城，这些房子显然不是无人可住，而是要么只注重卖房，不配建学校、幼儿园、医院，要么是房价太贵，新市民望而却步。

农民市民化进程，城镇化进程，能否成功，是中国经济能否走出中等收入陷阱的关键，也是中国经济现代化是否成功的关键标准。如果把中国经济比喻成一个水桶的话，容量的大小，取决于农民市民化这块短板。