在“两学一做”中破解“落而不实”问题

在今年的两会记者会上，陈吉宁部长指出“环保的压力层层衰减，越到基层责任越不清楚、责任越不落实。” “落而不实”已经成为制约事业发展、影响工作质量的关键，若任其发展，势必影响“改善环境质量”和“保障环境安全”环保工作目标的实现。

深刻分析“落而不实”的原因，一是落实的思想意识不够强。有的没有真正树立看齐意识，嘴上说看齐，实际没看齐，落实起来看不齐。二是落实的体制机制不够顺。体制不够顺畅，落实的事权不清、责任不明，顶层设计不够合理，职能边界不够清晰，落实起来“手脚打架”。三是落实的科学方法不够多。有的单打独斗、自说自话，没有真正统筹全局。有的内容不确定，工作拖拉扯皮、无疾而终。还有的有部署没督促，有任务没考核，有项目没验收。四是落实的能力素质不够高。有的同志有心无力，有的同志有力无心。有的坐而论道，纸上谈兵；有的急躁冒进，囿于一隅。五是落实的质量标准不够严。有的要求不严、标准不高；有的满足于过程、不注重结果；有的只顾眼前，不顾长远。

“落而不实”，看则事小，实则事大，是“沉疴顽疾”。我们要在环保工作中进一步处理好以下关系，以“两学一做”为武器，大力破解“落而不实”问题。

一要处理好里与表的关系。以思想为“里”，扎实开展“两学一做”学习教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，争做合格的党员、尽职的公务员，从思想源头解决不想、不愿、不敢落实的问题。以作风为“表”，落实“三严三实”要求，培育“严慎细实”的作风，引导干部尽心、尽力、尽职，推动工作做到、做好、做实。

二要处理好上与下的关系。法律法规要能上能下。落实“依法治国”要求，借《环保法》实施年东风，加快推进《核安全法》等行业顶层法的立法进程，配套推动相关法规、导则的制修订，形成源头严防、过程严管、后果严惩的环境保护法治闭环。规划政策要能上能下。落实国家“十三五”规划纲要，以改善环境质量为核心，推动各级规划制定，让规划上要“通天”、下要“落地”，增强目标的科学性、指导性，任务的可达性、可考核性，措施的针对性、可操作性，让规划接地气、落实处。干部任免要能上能下。落实《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，激发党员干部勇于干事、勇于创业、勇于担当的热情。

三要处理好放与管的关系。“放”是要落实简政放权。强化部内职能整合，建立“简”而“优”的职能运行体系；强化中央与地方衔接，牵住地方政府对环境质量负责这个“牛鼻子”，加快从督企向督政转变；强化政府与市场融合，推动政府购买环境服务、环境污染第三方治理，鼓励和引导社会资本进入环保领域。“管”是要依法从严监管。建立部门联合惩戒机制，从严查处违法违规事件，强化问题追根溯源、强化过程严肃公正、强化整改跟踪问效，采用通报、公示、约谈等手段，形成警示威慑效应，维护法律权威，推动法律落实。

四要处理好分与合的关系。“分”是要厘清职能边界。明确部内任务分工，规范和完善工作流程，坚持工作目标责任制；明确各级环保系统事权划分，逐级分解目标，逐级传导压力，逐级落实责任。“合”是要统筹力量。强化部内联动、部际联动、地方联动，形成上下沟通、左右协同、内外联系的环境保护落实链条，共促工作落实，推进事业发展。

五要处理好先与后的关系。“先”是要预先谋划，超前布局。对问题和苗头要开展前瞻性研究，加强环境经济形势分析研判，为环境治理做好决策参谋。“后”是要跟踪问效，考核评估。强化督查督办制度，开展绩效评估，严格考核问责，狠抓工作落实。

六要处理好破与立的关系。在体制改革中要具有“破”的魄力。落实生态文明体制改革“1+6”方案，开展环保督察，落实生态环保“党政同责”，推动省以下环保机构监测监察执法垂直管理，推进环境监测体制机制改革，完善环境保护市场化机制，夯实环境治理制度基础。在干部培养中要给足“立”的动力。落实“之”字形干部培养使用模式，推动干部跨部门、跨单位交流，加大领军人才和青年拔尖人才选拔，推广大讨论、经验反馈、基层锻炼等方式，提升干部管理水平和技术能力。