军方采购改革:面向市场与战争

6月21日上午，位于北京西南城区的总后勤部北京物资采购站里，聚集着不少身着便装的人。采购站处长王伟介绍说，总政治部办公用品采购要举行公开招标，厂商们来拿标书。

据悉，60多家厂商都盯上了这项大宗业务。而包括这样的招标在内，这个采购站每个月都要举行好几次采购活动。军队采购走向透明

北京物资采购站主要为军委四总部提供物资采购和物资供应保障。2004年，全军物资集中采购总额为120亿元，这个采购站就达到11亿元，占到将近十分之一。今年，他们的目标是14亿元。

走在采购站办公楼旁空旷的库区，王伟清楚地记得3年前整个库区热火朝天的景象。那时军队物资采购改革还未铺开，仓库里堆满了上级调拨来的物资，包括大量抢手的钢材、建材。

“现在整个物资系统的职能都转变了。”王伟指指一排颇有历史的平房，这些原本属于库区的房屋将被拆掉，改建为绿地。

就在10多天前，北京物资采购站举行了全军首次应急采购演习。在这个面向战争、自然灾害等突发事件的采购演习中，王伟所在的小组利用通畅的采购渠道和充分的信息，迅速从一家企业采购到了战备急需的3000吨钢材。

2001年，被称为“军委16号文件”的《总后勤部关于深化军队物资、工程、服务采购改革总体方案》出台，军队物资采购改革在全军正式启动。面向市场的采购管理取代了按计划调拨与供应，成为军队物资部门的主要职能。

2005年1月1日起实施的《军队领导干部经济责任审计规定》明确，物资、装备及器材采购是审计的主要内容之一。

每年国防费“大盘子”中，大约有三分之一用于军队的物资采购。在“政府采购”、“阳光预算”等概念已经为公众所熟知的今天，数百亿来自纳税人的军队采购资金在如何运用?

主管全军物资采购业务的总后军需物资油料部一位军官告诉《望东方周刊》，他们的目标是：让每一分钱都花得透明、负责、有效率。

集中采购3年省出18亿

2005年，全军的物资集中采购总额预估为150亿元。而在三年前，这个数字还只有64亿元。

总后物资油料部部长杨东明说，发达国家政府采购支出占国家财政支出的30％左右，军事采购在军费支出中占的比例更大。军队的改革要适应“两场”――市场和战场，而作为物资保障的采购不能滞后。

总后物资油料部采购局局长苏嘉清告诉《望东方周刊》，军队物资采购改革的主要动力在于市场经济的推动，政府采购逐步深入，军队的相应改革也必须跟上。

“国防费大部分都要通过市场转化为物资，这需要统筹高效的采购方案让纳税人的钱用在刀刃上，也需要以公开透明的采购方式来排除人为因素。”他说。

据悉，公开透明、三军协调统筹的军队采购方式已经成为世界通例。英国、德国、美国、日本等国家的军队采购大多通过网络进行。美军要求额度在2．5万美元以上的采购项目都要在互联网上进行一站式采购，以便于监督、规范；德国的军费预算一旦确定就向公众全部公开，采购项目等完全透明。

苏嘉清介绍说，德国还规定供应商在确定后四周内不能签合同，有一个“公示”期，便于其他供应商充分反映意见、投诉，“德国军方是在用这四周的时间来等其他供应商提讼的法院传票。”

自1995年开始的采购体制改革，提出到2005年全军建成统一管理、分工明确、有效监督、顺畅高效的采购制度，实现采购活动规范化、采购队伍专业化、采购管理信息化。总后物资油料部门负责人表示，这一目标已经实现。

“十五”计划期间，配合中国军方军事斗争的准备进程，后勤战略储备物资的采购任务相当繁重。军队战备工程建设则要求工程物资采购既要保证工程进度，又不能突破经费标准。集中采购带来的效益相当显著。

总后勤部军需物资油料部副部长周林和说，军队采购是将社会资源转化为部队战斗力的桥梁和纽带，军队物资采购遵循政府采购有关的基本原则，但又有自身的特殊性，采购的安全保密性比较高，采购方式的选择比较慎重，供应商的选择也有特定要求，对物资的质量可靠性和保障时效性也有比较高的要求。

他告诉《望东方周刊》，军队物资采购本质上是市场经济的产物，既要保守军事秘密，也要遵循市场经济规律。公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购这5种方式，已经被广泛运用在军队的物资采购中。

有关人士指出，目前世界上不少国家的军队都开始实行保障体制一体化，后勤保障三军统一。而目前保障体系还是三军分隔，围绕着提高战斗力的要求，体制上的改革还有很大空间。应急采购

6月10日，一场应急采购演习在总后北京物资采购站举行。在模拟的紧急战备环境中，这个采购站的30多名官兵将完成十几亿元战备物资的采购，包括一批进口物资。

演示现场，各采购小组有条不紊地进行着水泥、钢材、电脑等物资的询价、签订合同、督促生产等步骤。

这个采购站的站长郭锐介绍说，应急采购其实已经有过多次实践，这次是把整个部队应急采购启动后的流程全部演示出来，成为一个模板，在全军全面推广。

据介绍，这个采购站以往参加过多次援外的应急采购，如阿尔及利亚地震、马达加斯加飓风、朝鲜铁路爆炸、伊朗地震等。平时已有应急预案，有职责岗位分工，并与一些企业签订了应急保障协议，在需要时企业的一般民用产品生产会为应急采购让路。

让郭锐记忆犹新的是半年前为援助东南亚海啸灾区的应急采购。

2004年12月28日上午8时，这个采购站接到指示，在当晚8时前筹措价值800万元的救灾物资，送抵首都国际机场。要求他们采购的主要是食品，不仅数量大，而且种类繁多，包括牛肉、羊肉、鸡肉、饼干、奶粉等30多个品种，因为受援国灾民大多信奉伊斯兰教，这些食品不仅要保证质量，而且要符合穆斯林的饮食习惯。而且食品到机场的时间要求是下午4时。

供应商传来的信息显示，现存货物不能满足需要。他们找到大型超市，利用超市的供货渠道联系到厂家，用两个小时就落实了全部采购计划。当晚8时，中国救援专机飞抵斯里兰卡，食品袋上印着的生产日期是“2004年12月28日”。

12月31日，总理宣布中国政府决定向受灾国再提供价值5亿元人民币的救援物资。第二批采购任务于12月31日上午8时下达，要求1月1日晚8时完成。1月1日下午，北京物资采购站筹措的救援物资刚刚运到首都机场，就接到将其中140箱火腿肠换成方便面的指示。他们立刻赶到天津的方便面供应商处，在最短时间完成任务，保证援外专机按时起飞。

站长郭锐说，援外物资的应急采购包罗万象，从车辆、发电机组、汀产品到食品、锅碗瓢盆、毛毯、刀叉、文具、玻璃。这次海啸应急采购是规模最大的一次，他们采购的物资总值1200多万，30多个品种，19万台件。

参与应急采购的王伟说，与以往不同的是，应急采购的手段更规范，时间再紧也要按程序进行，询价、竞争谈判等手段不会被忽略。在供应商的选择上，与国家大型企业签订协议，对企业进行运行机制的培训和规范，保证他们在紧急状态下拉得动，“一个电话过去就知道怎么做”。

透明采购有效防腐

在10多天前的应急采购演习上，有一项采购项目却是实际操作――通过网上竞价，北京物资采购站成功地采购到了37台电脑。

竞价之前，供应商已经通过短信群发、电子邮件等途径收到了竞价通知，并反馈了参与意向。

在实际竞价采购的30分钟里，为保证公平竞争，11家供应商由计算机系统自动分配代号，竞价看板上反映出的只有厂商代号和报价。供应商频频报价，几乎在竞价结束前1秒，一家供应商报出了27．01万元的最低价，电脑系统随即将之锁定。

通过竞价采购到的这37台电脑，平均单价只有7300元，低于市场价700元。

苏嘉清这样总结军队采购体制改革的效果：政治上防腐，经济上提高效益，军事上提高战斗力。防止腐败，是透明采购带来的重要成效。

据介绍，在军队发生的腐败案件、违规操作中，相当一部分与采购有关。

改革后的采购体制，在增强透明度方面效果显著。首先是资金把关，公开招标等5种方式纳入采购，整个采购过程公开透明，审计部门、纪检部门也全程介入。

苏嘉清说，军队物资采购处在市场经济的最前沿，直接与市场、供应商打交道，比较敏感。特别是由于采购信息公布、评审专家遴选、投标供应商邀请等是物资采购的核心环节，直接影响采购的公平公正和采购结果。

苏并不讳言近几年物资采购工作中存在的一些问题：有的部门对采购机构遴选评审专家、邀请投标供应商、组织商务谈判等，进行不恰当的干预，操纵，不按规定程序方式要求组织采购等。

他说，其中一个重要因素就是军队目前没有规范这方面行为的专门规章。据悉，近期总后将相继颁发一批新的物资采购管理规章，包括《军队物资采购评审专家管理办法》、《军队物资供应商库管理办法、《军队物资采购信息公告管理办法》等。同时，《军事采购法》的立法调研也将启动。

苏嘉清说，中央军委要求2005年全面实行新的采购制度，目前进展平稳。“军事斗争准备任务紧迫，物资采购准备必须更加充分。”他说。