小议建设项目环境审计

一、明确开展建设项目环境审计重大意义

环境审计是完善环境管理的迫切需要，侧重从实现生态效益和社会效益目标来发现和分析问题。大规模建设项目及其巨额资金投入、工业化对环境的直接影响，决定了建设项目环境审计应该成为环境审计的重中之重。要高度重视发电厂、钢铁厂、化工厂、造纸厂以及其他一些加工工业项目，在大气中排放有毒气体和固体颗粒所造成的污染；一般工业项目，把含有有机物和无机物的废水排放到河流和湖泊中所产生的污染；黑色和有色金属冶炼项目、发电厂等，产生的废渣堆积所造成的污染；工厂机器设备的轰鸣声所造成的污染，等等。通过开展建设项目环境审计，促进全面的环境审计，以顺应社会需要的时代要求，推动全社会都重视环保和环境政策适当性，提高环保效率，加强环境基础设施建设，不断增强环保资金投入，改善城镇、企业环境面积，提高环境科学管理水平和环境资金使用效果；同时拓宽审计领域，更好地服务审计实践，促进现代审计向更广泛的领域、更高的层次发展。

二、建立实施建设项目环境审计评价指标

环境审计的效益属于宏观效益，我国建设项目中又以政府投资和参股、控股的建设项目为主体，故而，国家审计机关应履行建设项目环境审计职能。各级政府可聘请审计、环保、工程、经济等方面专家，组成建设项目环境审计专家委员会，对国家和地方重点建设项目在事前、事中、事后开展独立的环境审计监督，发挥国家审计机关宏观调控职能。

目前，我国对建设项目实施环境审计还处在探索状态。虽然依据尚有国家制定的环境经济政策、方针和有关环保法律、法规，地方性法规，环境标准，有关财务会计核算准则，与审计有关的法律、准则，国际公约、协议、协定书中的环保规范等，但统一的建设项目环境审计标准还没有，各地区、行业、领域仍然在实践中摸索。环保技术指标是建设项目环境审计的组成部分，但不是全部。审计应侧重于经济、利益的分析、判断，更加关注与环保技术指标相联系的经济指标。环境审计评价标准要经各方共同认可，不能只由单方确定。

建立建设项目环境审计标准，原则上应把握：公平性，规则面前人人平等；反哺性，环境项目建设能够满足目标群体需求；正当性，提供的环境方面的公共产品和服务，耗费资源少，资源使用中无违法违规问题；经济性，项目成本保持在与收益相比相对较低的水平；效率性，环境项目产出投入比尽可能大；效果性，能够实现预期环境改造的良好结果。例如，环境项目建设与国家政策、方针符合状况，环境法规、制度执行状况，环境内部控制制度健全、执行状况；环境保护资金筹集成本、到位、耗费率状况，专款专用、支出真实性、浪费流失状况；环境投资项目工程质量、投资回报、运营成本费用状况，相关经济产生、社会影响状况，环境技术达标、环境质量改进状况以及生态保护、环境损失减少状况。

三、科学运用建设项目环境审计测评方法

建设项目环境审计应重点审查建设项目设计、施工各个环节是否执行国家有关环保法规和政策，环境治理项目是否与项目建设同步。应首先测试和评价项目有关环保的内控制度；考查建设项目投产或交付使用对自然和人文环境的影响程度；建设项目防止环境污染措施是否及时有效，与项目主体工程同时设计、施工、投产；环境专项资金筹集、使用和管理中的真实性、合规性和效益性；最后对建设项目外部效果进行总体评价，得出结论。

项目建设和生产对水体污染造成的社会经济损失，是对工业、包括种植、畜牧、渔、林等农业、公共事业等部门造成损失的总和。其对水体污染环境影响的评审办法，可参照建设项目和生产对水体污染给工业造成的经济损失，等于水体污染使生产设备计划外修理的损失，加水体污染使生产设备计划外停工减产的损失，加设备提前报废的损失，加水体污染使产品质量下降的损失，加水体污染造成废品损失增加这一方法进行。

项目建设和生产对大气污染环境影响的评审方法，可设计为其对大气污染造成的社会经济损失，等于人体健康、公共事业、工业、农业损失之和。其中对大气污染造成的工业损失，等于厂房、机器设备日常维修费用增加造成的损失，加由于大气污染增加设备大修的损失，加提前报废未提折旧的损失，加计划外停工修理造成减产的损失和附加损失；对大气污染造成林业损失的估算，就森林来说，应考虑木材产量降低的损失、清林工作量增加的损失、增加复种量造成的损失、森林副产品资源储备减少的损失、森林护田功能降低的损失、森林保土功能降低的损失、森林保水功能降低的损失、护路林带破坏造成的损失、森林卫生保健功能降低的损失、森林旅游资源减少的损失等10种情况。