建筑工程预决算存在问题和控制措施分析

摘要：本文分析了工程预算编制中存在的问题．提出了对工程概预算进行控制的方法，供大家参考。

关键词：预算定额间接费经济效益

1前言

建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招投标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，尤其是中国加入世界贸易组织以后，统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制质量，消除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。

2建筑工程预算中存在的问题

建筑工程的预算定额和编制方法是编制工程概预算的重要依据，它反映一定社会生产力水平条件下的产品生产和生产耗费之间的数量关系。一定时期的定额和编制办法，反映一定时期的建筑产品生产机械化程度和施工工艺、材料等建筑技术的发展水平。随着产业结构的不断改革，各种资源的消耗量必然有所降低生产率会有所提高，因此，定额和编制办法不是一成不变的。目前主要存在以下几个问题：

2．1 工程预算定额尚不健全

预算编制过程中，常遇到借用定额的现象。如机电设备安装工程需借用部颁标准，房屋建筑工程需参照工民建定额等。这类定额的借用，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响，因此应结合实际情况，制定出一套趋于完整的定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平的不同，按各地经济发展水平和特点，对定额进行调整，即在基础定额之上，增加相应的难易系数，以最大限度地提高基本建设的经济效益，创造更多的生产性和非生产性的固定资产；另外需对新技术、新工艺、新材料、新设备的实施所涉及到的定额及时地总结、汇总、补充，防止部分工程造价失控，以利于工程投资的控制和管理。

2．2 人工工资与其它行业相比偏低

目前跟其他行业相比，建筑业的人员工资偏低。随着国家工资制度的改革和市场价格体系的影响，建筑行业的人工费用也应作相应的调整，否则，过低的工资水平，会严重影响职工的积极性和施工企业的经济效益，不利于市场竞争机制的引入，难以保证工程建设的质量。

2．3 间接费中以直接工程费为基数的计算方法易引起工程造价的失控

工程概预算编制办法中仅对有限的几种材料基价作了规定，其价差不用于计算间接费。而实际工程概预算中将涉及到数十种甚至上百种材料，这些材料的预算价格除规定的材料外均直接进人工程直接费中。因此，材料费的增减成为计取间接费用的敏感因素，材料费用愈多间接费愈多。由于材料价格受市场经济及国家政策性的调价影响，不同地区的材料价格差异较大、加之部门利益和人为因素的影响，必然造成材料预算价格过高或过低、因而影响间接费的准确性，造成工程造价的失控。因此，建议有关部门应广泛搜集材料价格信息，针对不同地区，至少每半年通过互联网一次材料价格上限或建筑工程调价系数。

2．4 间接费及其它费用应根据工程情况自行报价

费率的档次应根据工程类别、施工企业资质等级、所有制性质、地区特点等作适当的划分，这样才有利于适应社会主义市场经济体制的需要，有利于政府职能的转变，有利于向国际惯例靠拢，促进企业经营机制的转换，创造公平竞争的良好市场环境。

3建筑工程预决算中的控制方法

建筑工程的整体性和复杂性使预算员在工作中经常被一些细节问题所困扰。在这几年的工作中，慢慢地摸索出了一些经验，现总结以下几点：

1)预算员必须熟悉建筑工程施工技术规范、规程以及施工图和标准图集，并具有一等的施工技术知识，才能做到精益求精，有条不紊，精确地做出一个标准的预算。建筑图上的细节问题设计人员容易忽视或省略说明，做预算时应当注意。比如：

a．关于砂浆、混凝土强度等级，有的图纸只是在总说明上标注，大样图面上没有，做预算时往往需要来回翻图纸。因此，可以把这个问题写在最显眼的地方，如同电脑中的快捷键，为做预算时方便查阅。

b．变形缝、沉降缝、抗震缝的做法有时不详，在施工中易混淆，编制预算前应当在施工图审查时向设计部门提出。

C．按照制图标准，图纸应具备三表，即混凝土构件统计表、钢筋表和门窗型号数量表。因为施工现场的操作，钢筋工下料，可参考钢筋形状，预算员也可参照以上三表计算。如果三表不齐全，不妨自己完善，工作方便了，也做到胸有成竹了。

d．墙体拉结筋、混凝土柱子与墙体锚固筋，一般图纸忽视说明，如钢筋的规格、长度、有无弯钩、几皮砖放一层，每层几根等，只笼统地说按施工规范施工。预算员虽熟记定额和工程量计算规则，但对技术规范并不完全掌握，因此初学者容易漏项。

e．厨房、厕所的各种洗池、隔板，图纸只注明参照标准图某型号，如果改了连接厕所门的预制隔板，厕所门的尺寸是必然要改的。可见牵一发，动全身。既然“改”，牵动的有关尺寸都应交待清楚。

为了不影响工程造价，图纸会审前预算员应详看图纸，发现问题，提出问题，及时解决，才能防患于未然。

2)由于预算人员所处地位不同，立场不同，则观点、方法亦不同。在预算编制中，不同程度地出现某些常见病。但是作为预算员必须客观公正，避免出现以下问题：

a．工程量高估冒算。

b．工程量重复计算。如：毛石、钢筋混凝土基础T型交接重叠处重复计算；楼地面孔洞、沟通所占面积不扣；墙体中的圈梁、过粱所占体积不扣；挖地糟、地坑土方常常出现“挖空气”现象；钢筋计算常常不扣保护层；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算；接地面、墙面各种抹灰重复计算。

c．高套定额、错套定额。如：有些工程项目应该使用土建定额的，因市政定额中有类似的项目，错套为市政定额。

d．重复列项。如：机械土方开挖时，挖掘机挖至距离标准标高很近时，将不能再使用挖掘机，必须人工开挖。在定额中已包含此项人工费用，初学预算者可能因不明白而把此人工重新列项计算。

3)预算员必须经常学习，在熟悉定额内容及项目所包含工作内容的基础上，掌握市场材料价格信息，这样才能使预算准确。

4)施工图预算项目数十、数百、数据成千上万。对于初学者来说，乍一看，好象各项目、各数据之间毫无关系。其实不然，这些项目、数据之间有着千丝万缕的联系。只要认真总结、仔细分析，就可以摸索出它们的规律。可利用这些规律来计算工程量，避免做一些无用功，如：墙体长度，在计算抹灰及砌体时都要用到它，那么就可以先把它算出来，方便计算其他项目时重复计算。其他与建筑面积相关的项目和工程量数据、与室外净面积相关的项目和工程量数据等都可以先算出来，方便以后计算。

5)预算员除了注意以上细节外，还应该熟悉工程合同及与预算相关的协议等，并且熟知政府造价部门有关的预算规章制度。综上所述，建设工程预算是一门专业性、知识性、技巧性、政治性很强的工作。因此，需要预算员在工作中不断地学习、总结和提高。

4结束语

总之，编制预结算是一项复杂而繁重的工作，预结算的编制不仅为发展商确立工程投资项目提供可靠的依据，而且直接影响到建筑成本及经济效益。因此，预算专业人员担负着非常重要的职责。一个胜任的预算专业人员，必须具备工程专业知识，还应全面掌握并严格执行国家在工程造价方面有关定额、价格及费用标准计取的方针、政策。另外，预算专业人员必须不断学习，掌握工程造价管理方面的新知识、新动态、新规定。及时收集专业工程资料和有关数据，防止错套和高套，提高工作质量。以耐心细致的工作态度，科学准确的工程量计算方法，实事求是的观念。编制出合理的预结算。