“第四运营商”难产

2012年是三网融合试点的收官之年，“第四运营商”的挂牌就像是所谓的“末日”预言一样，并没有如期到来。

按照2010年国务院的《推进三网融合的总体方案》，2010年至2012年的阶段性目标是重点开展广电和电信业务双向进入试点。按照规定，在三网融合试点阶段要组建部级有线电视网络公司，作为参与三网融合的市场主体。11月，虽然各家媒体都在密集报道中国广播电视网络公司（以下简称“国网”）已获国务院批准，注册资本45亿元，挂牌在即。但直到2012年的最后一周，这个有“第四运营商”之称的国网依旧不见挂牌。

2012年是三网融合试点阶段的最后一年，虽然三网融合的速度低于业界的预期，但仍然可以看到，推进广电和电信业务双向阶段性进入的试点在今年下半年明显加快：

6月，随着电广传媒旗下的湖南省有线电视网络（集团）股份有限公司与5家地方网络公司签署合作框架协议，标志着湖南广电网络整合雏形也已显现；

9月，工业和信息化部开始向12个试点城市的广电企业发放业务许可证，同意广电企业开展基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。随后，广电系上市公司天威视讯、电广传媒、歌华有线相继相关公告；

10月，国家广电总局正式发文批复同意中国电信集团公司关于从事互联网视听节目服务、IPTV传输服务和手机电视分发服务等3项业务的申请，同时向该集团公司颁发了《信息网络传播视听节目许可证》；

11月，国家广电总局正式颁布我国第一个中间件行业标准——《下一代广播电视（NGB）终端中间件技术规范》。同月，以呼和浩特为代表的第二批试点城市陆续公布了三网融合试点方案，宣布进入三网融合时代。

随着2012年结束，三网融合将告别试点阶段转而进入推广阶段。对于广电网络运营商而言，他们在2013年三网融合全面推广阶段将面临多重压力。在内部，行业自身的技术及网络仍未全部统一，广电运营商自身全国一盘棋运营格局还没有完成。而竞争对手电信运营商宽带提速计划正在开展，IPTV业务已成规模，据络达咨询的《中国IPTV市场发展状况及竞争分析报告（2012年版）》数据显示：截止至2012年三季度，中国IPTV用户数量达到2830万户。但这并不等同于电信系获得了极为重要的主播权。由于现行体制的原因，电信系想要获得广电许可，仍然是一个漫长等待的过程。

然而就在广电系和电信系频频过招的时候，三网融合中的另一支力量——互联网凭借OTT的凶猛来势，给广电、电信运营商提出新的课题。

或许，互联网创新业态将倒逼广电系、电信系的试点重点，从简单的业务双向进入过渡到广电、电信、互联网三者协同发展，形成一次采集、多次、多层次生成、多媒体传播的业务流程，打通多媒体平台的资源共享。