一座变电站引发的居民对峙

当变电站本身有多大危害还存在争议的时候，政府及相关专业机构应该作出科学公允的信息沟通。

当北京市朝阳区办主任赵宏伟来到望京南湖西园银领国际小区的时候，居民们拉起横幅，高呼口号，热烈欢迎他的到来。

这天是3月2日，这是望京变电站开始修建77天以来，第一次有一位政府官员受到了小区居民如此礼遇。之前，居民们的投诉、质疑甚至谩骂有权力管理那个变电工程的一切政府部门，他们甚至和警察动过一次手。但是今天，他们选择坐下来，和政府好好谈一谈。

北京电力公司打算在他们小区的围墙外修建一座220kv变电站，这个变电站，按照北京电力公司一位负责人的说法，离小区还有100米，至少90米，但是小区业主自己测的，是30米，根据中国电力行业的行业标准，只要和建筑物间隔够8米就被认为是安全的。

但居民们达成了一致，要让变电站搬走。他们拒绝相信电力公司的解释。他们排班站岗看守工地，他们互相鼓励，谁也不许独自跟电力公司接触，要“拒绝对方的说服或者收买”，否则就是背叛大家。

在这三个月当中，他们跑遍了北京市和朝阳区的规划委员会、建设委员会、北京市环保局、国家电网北京电力公司以及市区两级的部门，希望能够把那个即将与幼儿园(尚未开工)隔墙而建的变电站迁走。他们担心这个220kv容量，两到三层楼高的庞然大物将会增加儿童得白血病、孕妇流产、胎儿畸形和男人不育的风险，给大家带来无法挽回的伤害，尽管临床上医学还没有确认这种风险，他们的一个口号是：“不给电力当小白鼠。”

望京南湖西园由世安家园、银领国际、季景沁园三个楼盘组成，三个楼盘呈现新月形状，变电站工地正巧在这个新月的环抱之中。

一个手续不全的工程

2007年12月15日，南湖西园的居民发现在世安家园小区以西有人施工。在询问了工人和向朝阳区发改委进行了核实之后，居民们确认了这个工地是一个220KV变电站。

这个变电站在望京的规划图上标号为K5-3-1，旁边的土地就是开发商承诺5月前建好的小区幼儿园。

根据朝阳区发改委12月28日的答复，这是一个按照北京市“十一五”电力发展规划建设、符合城市规划、满足了核准要求的项目。

一般来说变电站项目能够施工，必须要走以下的流程：市规划委员会的审批、国土资源局审批和环保局的批复，在此基础上。发改委核准项目、建委批准开工。各种文件缺一不可。

在居民们去各个政府部门寻求答复的同时，工地上地面平整完毕，钢筋和水泥被不断运进工地。12月30日，世安家园和银领国际的数百名居民决定“上街抗议”(季景沁园是一个新楼盘，多数房子还没有人入住)。这次活动被警察劝了回去。

在他们抗议的同时，居委会张贴告示说：“工地已经被明令停工。”居委会还宣布，2008年1月7日朝阳区政府和电力公司将派人来与居民们对话。

1月7日，在在朝阳区办组织之下，区规划委和电力公司以及市环保局都派出了工作人员与居民代表对话。在居民的追问之下，几个部门承认这个工程没有办齐证件。电力公司说这个工程是为了奥运，希望居民顾全大局。

居民金炳虎告诉《新世纪周刊》，当天的对话居民很激动，政府来的几个官员准备明显不足。“其中一位规划局官员什么材料都没有带。后来他说，自己其实管的是交通规划，根本不了解变电站的情况。”

当天最大的成绩是，电力公司的官员承认了手续没有办全，并在居民要求下来到工地宣布停工。

他们走后，工地上的马达又转了起来。

偷偷摸摸地施工

“居住在城市，受过高等教育，遵纪守法，从来没有想到自己这辈子还要去上访。”一位世安家园的居民说。

在1月7日到1月21日之间，世安家园的居民们先后去了市政府办、北京市规划委员会、北京市建设委员会和北京市环保局。

市政府的回答是，请以合法途径解决，没有给予书面答复。

规划委员会同意居民调阅工程规划的相关证件，但是当时无法调阅――据说是被经手人借走了。

北京市建设委员会的回答是，这事要找规划委员会。居民代表赶到了规划委员会办，答复是：变电站项目三个需要规划委员会盖章的证件还差一个。但是对私自开工的事情规划委员会没有执法权，要想要求他们停工，要找城管监察大队。居民把电话打到城管，城管的回答是，违法施工不管，他们只管夜间施工扰民。城管建议：“这事你们得找环保局。”

到北京市环保局上访也没有解决问题，不过居民“老旺”说：“环保局至少给了我们正式的回复。”

1月19日，500名小区居民来到工地，将围墙推倒。

居民们开始发动他们的人脉，联系自己所能接触到的一切北京市人大代表和政协委员，向北京市“两会”递交变电站材料。

1月21日，工地西北20米左右出现新工地，大型钻孔设备和推土机已经开进工地，十几个工人正忙着打地基，居民要求出示施工证件，工人说：“在老板手里。”

“是什么工程。”

“北小河清淤工程。”

“我这就打电话问水务局。”

居民们打电话到了北京市水务局，水务说“我们没有这个工程”。

工地的人只好承认：“是建变电站。”

工地在傍晚停工，工人甚至当着居民的面捣毁了一些水泥地面，并且声称：“不会再干这活了。”

冲动不能解决问题

小区居民开始加紧值班紧盯新工地，1月22日居民代表前往市环保局，和市环保局法制办、办工作人员和参加变电站项目环评的人员坐在了一起。在此居民代表提出了若干质疑，要求提供环境评价书。市环保局说，里面有商业机密。

就在居民代表上访开始的几乎同时，上午10点40分，一些老年居民发现工地开始搭建围栏和活动房屋，他们在前去理论时，工人们叫来了一些人，其中一个留板寸发的高个长脸男子抬腿踢倒了一个五十多岁的女居民。居民拨打了110，但是“警察似乎认识打人的人，说了几句话就走了，连个正式的笔录都没有做。”维权小组成员金炳虎说。

目击这个事件的居民在上午11点给建委传真发送了一封举报信，举报新工地的施工。

1月22日晚7点30分左右，下班回家后的年轻人大约500人冲向工地，打算“教训一下打人的人。”工地领导和打人的人都没有出现。

“本来维权到今天还是很理性很克制的，大家很急躁，忽然就控制不住了。”银领国际居民、维权小组成员王林俊说：“大家一路就向着四环走了。警察跟着我们，用DV拍摄整支队伍，尤其是那些表现活跃的脸。”

大约300名居民在晚上9点左右冲上了北四环主路，阻断了交通，警察赶紧驱散人群，带走了其中3人，有50名居民围住警车要警察

放人。

在混乱的局面下，双方发生了推搡，进而动手。几位女性居民看见面熟的一位管片警察也和男性居民扭在了一起，大声抱怨警察不该打人。警察委屈地喊：“他们先踢我的!”他向别人展示裤子上的好几个大鞋印。

冲动的代价是：当天晚上有近30名年轻男性居民被警方带走。因为扰乱社会秩序而被拘留3～7天不等。

按照小区居民的统计，这些人里学历最低的也是本科毕业，有的还有博士学位，都拥有体面的工作，其中包括大学教师、工程师、经理等，一位老太太激动地对来了解情况的督察说：“对他们好一点，你们抓过这样有文化的人吗!”

意外进展，工地停工

1月25日，小区居民再次来到工地阻止施工，并求助于望京街道办城建科，得到的答复是“他们确实违法施工，但是我们不能去，你们能自己阻止最好。”

1月28日，所有受拘留处罚的居民都已经回家，他们再次来到市政府等部门。在北京市规划委员会，一位李姓官员告诉居民，市政府上午刚开会讨论了这个问题，“很重视”，“很生气”，因为规划当中，南湖西园本来就应该是大片的市政工程用地，开发商把它挪做居民楼，“弄成这么大的社会矛盾”。这位官员听说变电站离即将建设的幼儿园很近后表示：“非常心疼这些孩子”。

2月2日建委下令新工地停工，这一明令是由派出所派人口头传达的。同一天北京市环保局书面答复了居民的请求，要求北京电力公司向居民公示环境测评表。但是他们表示，环保局是没有权利公布这一文件给居民的。有居民为此对环评文件表示质疑。

他们这个春节没有过好，各家出人，轮流值班，紧盯着工地看看有没有人偷偷施工。

2月15日，望京街道办司法所所长刘铁立和届民进行了一次沟通，居民们提的要求是：变电站迁到居民区1公里以外。刘铁立宣布将安排街道办的两名工作人员值班，只要敢随便开工，居民就给他打电话，他会第一时间处理。

聘请律师，准备行政复议和诉讼

尽管工地施工暂停，南湖西园的居民仍然没有放松，居民募集了近10万元的捐款，他们通过了决议，同时维权协调临时小组也征集到了多数的授权和信任，准备由几个人出面请律师来打这场官司。

他们邀请了中咨律师事务所的夏军律师为他们进行，这位年轻的律师曾经成功地帮助“北京六里屯垃圾焚烧发电厂”附近的居民做，最后该项目停建。

“我建议我们两条腿走路，几个人去向国家环保局提请行政复议。另外有一个人去海淀区法院(北京市环保局在海淀区)提起行政诉讼，两个途径各有各的好处，不过行政诉讼一旦开始，他们要负责举证，交换证据环节中，他们必须提供环评材料来给我们。”夏军对居民代表说。

“我们能不能去发改委、规划委或者建委去申请行政复议呢?只要有一个部门撤销批准，这个工程不就可以停下来了吗?”一位居民问夏军。

“理论上也可以，不过我建议还是向环保总局提复议，我和他们打交道很多，我所接触的各个部委当中，环保总局官员无论是个人素质还是办事效率，都是中国最好的。他们很开明。”夏军说。

望京成为一个标杆

北京在建的变电站并非只有望京一家。玉泉营变电站也是在2007年12月悄无声息地圈起了围墙。这座变电站紧邻的是草桥欣园小区一区，这里的居民也发现了这一工程，并迅速挂起了横幅抗议，在围墙上，居民们用白漆，如同拆迁办一样写下了大大的“拆”，还画了一个大圈，以表达自己美好的愿望。

2月4日，草桥欣园的居民们几十人前往北京市政府上访，然后又去北京市电力公司门前抗议，在那里他们被保安阻拦，并发生了推搡，后来市电力公司让他们去丰台电力公司交涉。市电力也派人向他们介绍情况，他们坦然承认自己“手续不全”，答应先停下工程补全手续，“但是这个变电站是非建不可的，这是要给北京南站供电的重要工程。”电力公司这样答复草桥欣园居民，并表示可以开车接居民们去参观双榆树和太阳宫的变电站，“我们公司的宿舍楼就在变电站旁边，大家都好好地活着。还有八宝山变电站，也很安全。”

这次沟通之后，居民们对此态度满意，对答复并不满意，变电站工地和他们小区内的幼儿园距离不到50米，离最近的一座楼在30米以内。

草桥欣园的几位居民和望京南湖西园的居民取得了联系，通过网络和电话，他们在向望京学习着经验：“如果打官司，前后可能最长要拖两年之久，如果变电站在诉讼期间盖好了启用了，怎么办?”

望京居民的回答是：“还是要走合法的途径，如果实在没人管，就只好靠‘团结’了。你们刚开始会斗志昂扬，然后会慢慢疲惫，有些人想退出，有些人可能愿意接受补偿，你们要省着花大家凑起来的每一分钱，账目公开，让所有的居民尽量心服口服……你们要有一个坚定而热心的领导小组，还要有可靠的候补成员，万一你们中有人出差出国，或者有什么其他事无法履行职责，后备成员能够迅速地补上来。”

“我们没有退路。”望京南湖西园居民金先生夫妻两人都是律师，3月1日下午，他们夫妇和夏律师一起讨论着这个案子的细节。

“我的孩子现在才3个月大，”金律师说，“我们已经拥有了第二套房子，如果变电站建起来，我们肯定会搬家到新家去的，但是我不愿意就这么走，临近变电站的房子价格会损失惨重。”