赤水河流域林地管理中存在的问题及对策

摘 要:从林地的内涵入手,指出赤水河流域林地乱占滥挖的十大原因,并对如何遇制乱占滥挖林地提出了对策。

关键词:赤水河流域;林地;乱占滥挖现象

中图分类号:S76

文献标识码: A

文章编号:1005-569X(2009)07-0052-02

1 引言

赤水河是长江水域的一级支流,森林资源对赤水河流域的生存和发展起着不可替代的作用。林地是森林资源的基础,随着社会的不断进步,在经济快速发展的同时,乱挖滥用林地的现象也十分严重,保护赤水河流域的林地资源,规范林地使用,维护生态安全已成为摆在我们面前急需解决的问题。

2 林地的涵义

林地是指成片的天然林、次生林和人工林覆盖的土地。包括用材林、经济林、薪炭林和防护林等各种林木的成林、幼林和苗圃等所占用的土地,不包括农业生产中的果园、桑园和茶园等的占地。在《中华人民共和国森林法》中,对林地所作的解释是:林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地竹林地、灌木林地疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

3 林地管理中存在的问题

为何破坏森林资源尤其是滥挖林地现象会屡禁不止呢?笔者经过调查与分析,主要存在以下几方面原因:

(1)宣传工作没有真正具体落实。前几年几乎没有一块宣传保护林地资源的广告牌,人们对保护森林资源重要性的认识普遍上存在着差距,部分干部群众保护林地观念淡薄,在思想上导致了乱挖滥用林地的随意性比较大。

(2)一些地方、部门和党政领导对林地保护法律意识还比较淡薄,在处理项目建设和林地管理问题上往往重建设、轻保护,给依法管理林地和查处林地违法案件造成困难和障碍。

(3)监管没有真正到位。由于林地分布面广量大,过去一般以市林业执法人员监管为主,部分乡镇人民政府和村委会没有把保护林地资源列上议事日程,没有在保护林地资源上发挥应有的作用,部分干部由于认识不到位,出现带头违法行为,有的村干部带头指使乱挖林地,这也是导致部分地区乱挖林地屡禁不止的原因之一。

(4)林政管理机构不够健全。林政管理部门无权对非法占用林地进行查处,往往只能依靠林区派出所进行处理,给林地管理带来一定的难度。

(5)农用地指标的紧缩,加剧了林地保护的矛盾。近几年来,由于经济呈快速发展态势,企业用地需求大增,随着国家对农用地管理的加强,一些企业往往把目光转向林地。尤其是一些噪音较大,排污较多的企业,包括畜禽养殖等都纷纷涌向林地。

(6)不少地方只图眼前利益,滥用林地种植经济作物;年青人在林中创办“农家乐”,老年人在山上建寺庙成为一种新时尚。随着人们生活水平的提高,人们亲近自然的意识日益强化,选择生态休闲成为一种新时尚,这种潜在的市场态势成为刺激部分人在林地上违章搭棚的原因。

(7)农民修建住房随意性比较大,修筑林区公路不办理征占用林地手续的问题比较突出。

(8)开山采矿非法占用林地现象严重,一些政府部门只顾发展地方经济,不按照有关法律法规执行,或越权审批征占用林地,或不办理任何林地审批手续,非法占用林地。

(9)林权证的法律效力在有些地方得不到维护,侵犯林地所有权和使用权的问题也比较突出,造成了林业用地和草原用地的矛盾,不仅影响依法管理林地,也严重影响了权利人行使权力。管理部门同意擅自从事开发建设,在林中空地修建房屋,非法占用林地开展森林旅游业的现象时有发生。

(10)林地主管部门与土地管理部门在林地管理上的关系尚未理顺。一些建设项目占用林地,在未经林业主管部门审核同意的情况下,就办理了建设用地的有关手续。

4 林地资源管理的对策

为了切实保护好林地资源,笔者认为今后要抓好以下几方面工作:

(1)必须加大对林地资源保护的宣传力度。利用各类新闻媒体大力宣传《中华人民共和国森林法》及其实施细则、《土地管理法》等法律法规。各级林业部门要认真结合普法活动,采取各种形式广泛深入地向全社会宣传有关法律法规。

(2)加大对乱挖与违法使用林地案件的查处力度。建议政府牵头开展以保护林地资源为主题的专项活动,以乡镇为单位,对全市乱挖滥占林地情况进行一次全面的摸底排查,对典型案件要一抓到底,并在新闻媒体上公开曝光,树立使用林地必须要依法的观念。要采取严厉的措施,坚决遏制乱挖乱占林地行为,杜绝林地的非法流失。

(3)要抓紧编制出台林地保护利用规划。按照分类保护,分区管理的原则,确定林地保护、利用等级,制定分区域的林地主导用途和利用方向,确保林地面积只增不减原则的实现;正确处理好保护与发展的关系,使林地管理真正走上依法依规的轨道。

(4)要形成林地保护长效管理机制。坚持把林地放在与耕地同等重要的位置,实施最严格的保护管理制度,要把林地保护纳入乡镇工作目标管理考核。一是要落实责任制,镇乡要有分管领导,并落实专人管理这项工作,对损坏林地行为要做到及时发现及时制止。二是要落实奖惩制度。要积极建立以政府奖励为导向,部分奖励为主体的奖励制度,同时要建立责任追究制,对监管不力导致严重后果的要严肃追究相关人员的责任。三是县农林、国土、公安、城建部门要建立协作机制,确保林地管理工作走上良性循环的轨道。

(5)争取国土等部门的支持,依法审核征占用林地的申请。确需征占用林地的,应按照《中华人民共和国森林法》等有关法律法规的规定,必须由当地林业主管部门同意,报上级林业主管部门审批后,土地管理部门才能审批改变林地用途的申请;未经林业部门同意,国土部门不应审批征占用林地的申请。

(6)认真清查处理违法挤占林地的单位或个人,国土、林业部门应联合行动,摸清违法挤占林地的情况,按照有关规定进行处理。该停止的无论何种用途一律停止使用;该复垦的,必须复垦;确需征占用林地的,依法完善相关手续,保证征占用林地合法、规范。

(7)建立有效的林地管理监督机制。在国有森林经营单位,林地林权管理设在林政股,林政股有明确职责。但仅靠林政股,无法面面俱到。因此,将林地管理融人森林管理人员责任状中,发现占用林地和非法改变林地用途的行为,可及时向林政部门反映,配合林政部门做好林地管理工作。