全区森林防火指导方案

根据《市人民政府关于加强森林防火能力建设的意见》和《市2012年森林防火工作方案》文件要求，特制订本方案，具体内容如下：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，不断巩固和完善森林火灾预防、扑救和保障三大体系，进一步健全完善责任、投入、防范、处置和保障五项森林防火工作长效机制，切实提高依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障等森林防火能力建设，努力控制一般和较大森林火灾，坚决杜绝重大以上森林火灾和人员伤亡事故，坚决杜绝过夜火，确保森林火灾受害率低于0.3‰，确保全区森林资源持续稳定增长，为全区经济社会可持续发展奠定坚实的生态支撑。

二、工作重点和要求

（一）加强组织领导，进一步落实森林防火责任。责任落实是森林防火工作正常开展的首要条件和根本保障，具有至关重要的作用。要严格落实国务院关于森林防火责任制的“五条标准”，重点强化街道、社区及森林防火指挥部成员单位的森林防火责任。各街道、社区及有关单位主要负责人作为森林防火工作的第一责任人，分管负责人作为主要责任人，要经常听取森林防火工作汇报，专题研究部署森林防火工作。街道（社区）与居委会、护林员，居委会与林缘农户、坟地墓主之间要层层签订森林防火责任状或协议书，将森林防火责任层层落实到人、具体到山头地块，确保不留死角、不留盲区，努力形成“工作有人负责、措施有人落实、责任有人承担”的森林防火工作新格局。防火期内，管委森林防火指挥部《禁火令》，坚决执行严禁野外用火、严禁烧荒烧地堰、严禁燃放鞭炮、严禁带火种进入林区、严禁上坟烧香烧火野炊“五个严禁”，从源头上杜绝森林火灾隐患。对违反“五个严禁”规定的行为，在年底的森林防火考核中扣除相应的分值。为切实确保责任落实，指挥部各成员单位将组成森林防火督查组不定期对防火情况进行明察暗访。对单次过火面积超过1公顷或者发生过夜火的办事处，在全区通报。必要时由监察、公安、人事劳动、农海等部门组成联合调查组进行调查，并依据有关规定做出严肃处理。

（二）强化宣传教育，进一步提升全社会森林防火意识。宣传教育是提升全社会森林防火意识，引导广大群众参与防范森林火灾的主要手段。要坚持以方便群众接受为主要目的，积极协调各类媒体，不断丰富宣传教育形式，努力拓展森林防火宣传教育覆盖面，营造全社会共同参与森林防火工作的浓厚氛围。一是在区电视台和报纸，开设森林防火专题专栏，宣传有关森林防火法律法规、防火救灾应急避险知识、工作先进典型和做法等，在全区营造浓厚的森林防火工作氛围。二是深入开展森林防火教育进学校、进街道、进村入户活动，通过发放森林防火小册子、一封信和《禁火令》等，提高群众的森林防火意识。三是认真组织“宣传月”和“宣传周”集中宣传活动，将3月份定为全区森林防火“宣传月”，清明节前七天定为森林防火“宣传周”。各街道、社区通过制定宣传方案，举办巡展、向群众发送手机短信等方式，提高广大群众森林防火意识。四是在进山路口、办事处驻地、游览道路、林区道路两侧、墓地等重点部位，设置醒目的森林防火固定宣传牌，增加宣传标语张贴粉刷数量，制作悬挂森林火险等级标识，在每个村庄张贴《禁火令》、防火宣传标语等。森林防火指挥部将组织督查组对各街道、社区的宣传工作进行随机抽查，出现禁火令、防火标语、警示碑牌发放、张贴、设立不到位，数量不足等情况，在年底森林防火考核中要按照规定严格进行考核。

（三）完善应急预案，进一步提高森林火灾处置效率。高效的森林火灾应急处置是合理调动森林火灾扑救资源，实施快速、科学扑救的重要保障。一是加强预案修订完善。要针对年初换届工作产生的人员变动特别是领导变动的具体实际，做好责任衔接和应急预案的修订工作，切实确保应急处置各项环节畅通，坚决杜绝责任断档和缺失。二是建立快速处置机制。进一步明确有关部门和人员的扑火职责，一旦发生火灾，立即启动预案，在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、物资准备到位、扑火人员到位，高效妥善处置火情，做到速战速决。三是强化培训和应急演练。防火期内，各街道、社区森林防火专业队必须进行一至二次实战演习。各街道要结合计划烧除工作对森林消防专业队伍进行现场演练，切实提升森林防火指挥员的组织指挥能力和森林消防专业队伍的实战技能，实战演练方案、影像资料、演练效果将纳入年底森林防火考核。

（四）推进队伍建设，进一步增强森林火灾防控力量。要坚持“以专为主、专群结合”，组建多层次巡防扑火队伍。一要加强专业护林队伍建设。配足配齐专业护林队伍和必要设施装备，健全完善护林员岗位目标责任制和管理体制，推广GPS护林员动态管理技术，提高对护林员的监管水平。GPS护林员系统要保持24小时开通，森林防火指挥部办公室对全区系统平台进行实时监测，对不到岗不到位的护林员要给所在单位写出书面通知，无正当理由累计三次以上的，要坚决予以辞退。指挥部将把护林员在线率作为森林防火考核依据。二要加强森林消防专业队伍建设。要建立和森林面积、防火任务相匹配的森林消防专业队，成员不得由护林员兼任，古现、大季家办事处要不少于20人，八角办事处、长江社区管理处不少于10人，由各单位直接领导指挥，切实做到建得起、养得住、用得上。三要加强防火巡查队伍建设。在防火紧要期，各街道办事处派出巡逻队伍，确保每天至少出动一辆森林防火巡查车自早6时至晚8时进行巡查，及时排查火灾隐患，有效杜绝火灾发生。森林防火紧要期，各级森林消防专业队伍、扑火预备队要坚持24小时值班备勤，集中食宿，集中管理，做到召之即来，来之能战，战之能胜。森林消防专业队伍建设不健全或人数编制达不到要求弄虚作假的，在年底森林防火考核中要按规定扣除相应分值。

（五）夯实设施装备，进一步提升森林火灾防控科学化水平。完善的基础设施和装备配备是提升森林火灾防控科学化、装备化的必要条件。一要加强森林防火物资储备。古现、大季家街道办事处要各建设一座储备库，其中风力灭火机不少于40台、水枪不少于30个，八角街道办事处和长江社区风力灭火机不少于10台、水枪不少于10个，扑火机具要及时进行补充，定期保养维修，确保能够随时调用。二要建设防火通道和隔离带。要把林区道路与农村公路建设有机结合，按照实现消防专业队伍徒步3公里半径的标准实施建设，古现、大季家办事处要完成5公里。林业部门要对林区防火隔离带进行统一规划，依托林区现有和新建道路，按照道路每侧各50米的标准进行生物防火隔离带建设。三要健全完善林火监测体系。各街道、社区要在原来林火监测系统基础上，进一步完善。古现、大季家办事处要结合管委鼎丰生态园—红军顶—磁山绿地漫步规划，选择合理位置建设与之相匹配的瞭望哨和护林房，年内必须各要完成2个瞭望哨和1个护林房的建设任务。森林防火基础设施和装备配备在下一轮森林防火期前要完成，对完不成的街道，除在年底森林防火考核中扣除相应分值外，单位主要领导要向管委写出书面检查。