乌鲁木齐市社区发展历程分析

[摘　要]社区的形成与发展是与人类生存活动相伴随的。在广泛的社会实践中，社区发展随着社区条件的变化在活动领域和具体工作方法上经历了一系列的变化。现代意义上的社区发展是与城市进程联系起来的，尽管历史存在阶段性的城市化发展及其社区演进，但结合国内引入的现代社区理念，本文主要探讨改革开放以来乌鲁木齐市社区发展与建设情况。

[关键词]乌鲁木齐市；社区发展；发展历程

社区是指在一定地域空间中的人群生活与活动共同体。社区的发展历史与人类发展历史一样久远，人类社会每一个变迁，无论是社会结构、生活方式、生计方式都表现在某一个社区内部。人类的生存竞争推动着社区从简单到复杂、从集中到分散、从综合到专门化的发展过程。随着城市化、工业化的发展在社会结构上的变迁引起了社区结构的变迁，并促使了人类生活方式和生产方式发生变化。这些变化给社区建设的形式和内容上带来了新的变革。

一、概念界定

社区概念最早是由德国社会学家滕尼斯在1887年提出来的，他在《社区与社会》一书中最早使用了“社区”（gemeinschaft）一词，一般认为社区是 “一种持久的和真正的共同生活，是一种原始的或者天然状态的人的意志的完善的统一体；强调血缘纽带和联合，即共同体。中文“社区”的概念是从英文 “community”翻译过来的，关于“社区”概念最早费孝通先生在1933年介绍美国芝加哥学派创始人帕克的社会学时，用来翻译英文“community”一词译为“社区”，人们在地缘基础上结成的互助合作的群体，区别于在血缘关系基础上形成的互助合作的亲属群体，其进一步突出了地域性特征。

上述可以看出“社区”是一种地域性社会团体，包含着人群、地域、文化、情感观念、制度结构和共同约束等要素。在2000年11月的《民政部关于全国推进城市社区建设的意见》中，提出“社区是指居住在一定地域范围内的人们所组成的生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区”。(1)这一定义是我国城市社区建设的出发点。在城市，社区的营造是街道办事处和居民委员会等基层组织上开展起来的。国内社区发展与社区建设基本是在同一个意义上使用的，社区建设属于社区发展的范畴。广义的社区发展乃泛指国家或某一个地区所有事物的发展与过程，包括社区的政治、经济、文化、教育、卫生、环境、服务、管理等各个方面。社区发展的范围包括城市、乡村和集镇居住的地理范围。狭义的社区发展是指基层社区建设与社会发展的事项与过程，以及具体问题的解决过程。

二、发展阶段

我国社区发展的社会基础是社会管理体制与控制方式的转型。在20世纪上半叶，主要是从传统社区向法定社区（市政层级）过渡，在下半叶经历了从以法定社区转向以单位体系为主，然后又开始由单位制向社区制的回归。

作为社会管理结构的重要组成部分，社区与单位既各成体系，有紧密互动，其主体性和相关性构成城市社会的基层面貌及其严禁轨迹。80、90年在城市开展的社区服务和社区建设是我国社区发展的摇篮，是真正意义上的社区发展的初级形式。改革开放后，随着沿海大城市的发展，社区建设随之发展；沿海地区社区发展历史比边疆地区长。90年代以来乌鲁木齐市社区发展，根据工作重心变化大致经历了三个阶段。

第一阶段是1990年至1997年开展的社区服务阶段

1986年民政部在全国开展社区服务，社区发展以倡导和加强社区服务为起点，形成社区发展初期的工作重点。这一阶段乌鲁木齐市也同样开展社区服务；社区服务主要是面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务等。

从全区的情况看，社区服务工作大都经历了三个服务层次。一是福利层次。以传统的民政服务对象为主要内容，政府的资金保障，提供无偿服务。这虽然不属于完整意义上的社区服务，但它是社区服务的起点；二是便民利民服务层次。以即发展社区内外经济资源，通过建立社区服务基地，以无偿和有偿的服务形式相结合的方式，在保证为民政服务对象的基础上，为辖区内居民提供了便民服务；三是社会化服务层次。社区服务对象既包括民政对象、居民、辖区单位，也包括外来投资、经商务工人员；服务方式既包括福利性的无偿服务，也包括社会保障服务、提高居民生活水平的再就业服务等；服务人员专职雇员、居委会干部、社区居民。社区服务业还没形成完整的产业化，但社区服务的社会化已经发展到前所未有的程度，某些服务项目走上了产业化轨道。这一时期的社区发展由社区服务带动，还处于初步阶段，政府投入少，社区条件和服务项目有限，乌鲁木齐市的社区发展相对慢于其他地区。

第二阶段是1998年至2000年开展的社区建设阶段

社区服务形成一定的规模后，社区建设得到各级党委和政府的关注。特别是中央2000年《关于在全国推进城市社区建设的意见》后，社区建设开始由部分地区的试点进入全面推进的新阶段。与此同时，社区服务是社区建设的龙头，继续带动其他社区建设的工作开展。通过社区建设试点，城市社区基层党的组织、共青团基层组织、社区居民代表会议、社区居民委员会和社区居民联席会议在乌鲁木齐市社区普遍建立起来。为了加强社区服务功能各社区居民委员会普遍建立了社区服务站、社区就业保障服务站、社区卫生服务站、社区文化服务站、社区计划生育服务站、社区环境卫生服务站和社区治安司法警务室，同时建立了社区服务工作机制。乌鲁木齐市市政府提出和制定了发展社区服务、促进下岗职工再就业，搞好社区卫生、计划生育、和社会治安等方面的政策，并解决了社区居民委员会的人员编制，办公费和办公设施等问题。社区建设进入了实质性的发展阶段。

第三阶段是2001年至今探索社区管理体制改革阶段

在社区服务和社区建设的推进过程中，逐步暴露出传统的社区管理体制条块的弊端，阻碍了社区的进一步发展。城市社区管理体制改革主要是探索政府在社区基层管理中的工作方式和管理体制，努力完善政府基层和社区社会参与的权责和结合方式。(2)中央政府将社区建设明确规定为各级政府的重要管理职能后，随着各政府部门的工作深入社区，推动了城市基层管理体制和社会组织运行方式的转换。