水利事业单位中全面预算管理的应用探析

【摘 要】全面预算管理是一种在企业中广泛应用的管理模式，并在近年来在事业单位中得到推广与应用。水利事业是所有事业单位中比较特殊的一个，在全面预算管理的应用中有着不同之处。控制水利事业单位的经费支出，加强预算管理有着重要的意义。本文就从水利事业单位出发，分析其全面预算管理中存在的问题，并探讨其解决措施。

【关键词】预算管理；水利事业单位；应用措施

全面预算管理是指在预算的基础上，对企业内各个组织部分的财务等进行分配、考核、控制管理，使企业合理有效的协调组织其生产活动。预算管理是财务管理中非常重要的环节，通过数量化的形式协调各种公司或事业单位的行为，并对偏差的行为进行纠正。科学的全面预算管理对企业来说具有非常重要的意义，对于事业单位来说也是如此。

一、水利事业单位的特点

水利事业单位是一个比较特殊的事业单位，它一方面承担着公共事务的建设与管理，同时也在众多领域从事经济活动。在业务活动上具有很强的特殊性：第一，水利事业单位在公民生活与经济建设中发挥着极其重要的作用；第二，水利事业单位也提供供水、旅游、发电等经济性较强的服务。由于其特殊性的活动，使水利事业单位的体制比一般的事业单位要复杂，所以水利事业单位的财务管理体制与运行管理模式都有不同的特点。

二、水利事业单位中全面预算管理应用的意义

由于水利事业单位在社会管理与经济活动中的双重身份，所以，其加强全面预算管理就有着非常重要的意义。

1.有利于服务与管理水平的提升

随着改革开放的深入，我国的市场经济不断发展，水利事业单位又在国家建设中担任着非常重要的任务，这就对水利事业单位的服务与管理水平提出了更高的要求。在这种情况下，水利事业单位的任务目标也发生着深刻的变化，不仅只需注意社会建设管理的水平，还有注重自身的经济效益问题。在水利事业单位中加强全面预算管理，控制监督其全部行为，引导水利事业单位向着更加高效的方向发展，提升服务与管理水平，发挥其双重作用服务社会。

2.有利于水利事业单位对内部各部门管理

在水利事业单位引入全面预算管理后，使得单位加强了对各部门的控制监督，提高了单位内部的运作效率。水利事业单位进行预算管理并不是全部目的，而是要通过预算的管理，加强对单位内部的各部门的控制与监督。通过对单位进行全面预算管理，在单位的整个业务系统中进行评价，对各部门与员工的活动进行控制监督，对于出现问题及时进行纠正，达到高效的运作效率与服务水平。

3.有利于单位内部各部门之间的协调管理

全面预算管理在水利事业单位中的推广与实施，将单位内各部门的责任目标进行了层层分解，明确各部门的任务与责任，协调与加强各部门之间的交流与合作，为完成更加高效的经营目标而共同努力。在全面预算管理的过程中，通过对预算进行编制、执行与监督评价，将单位整体目标进行细分，从而将目标划分到各个部门和各个员工，这将促使各部门与员工在共同目标下，不得不进行通力合作与交流，用尽快的速度完成整体目标。

4.有利于开展绩效与审核工作

在水利事业单位中进行全面预算管理的过程中，将管理目标层层细分到单位的每一个部门与每一个员工，这有利于单位对部门与员工进行绩效考核评定，并以此为依据进行奖惩措施，拉动员工工作的主动性与积极性。全面预算管理过程中进行的绩效考核评定也要全面考虑各种因素，保证其公正公平与客观科学。再有，在编制全面预算管理的过程中，也应该让全体员工参与其中，只有这样才能制定出更加合理的预算目标，全体员工也能更加清楚的了解自己的任务目标与责任，这也有利于激发全体员工参与工作的积极性。

二、水利事业单位在全面预算管理中存在的问题

在水利事业单位的财务管理改革的过程中，不断凸显预算管理的作用。但在其具体实施过程中也存在着诸多的问题。

1.全面预算管理的意识淡薄

当前，部分的水利事业单位中对于预算管理缺乏正确的认识，不了解其真正的作用与意义。或者虽然编制了预算报表，但也只是敷衍了事，浮于形式，没有让预算管理起到其应有的作用。更甚者，在编制预算报表时，违反国家规定，随意更改或挪用财务资金，公钱私用等。所以，在这些水利事业单位中，必须严格处理，加强预算管理，提高负责人与员工的意识，对于违法乱纪的行为严惩不贷，充分合理的利用好每一份资金与资源。

2.全面预算编制的不合理

在水利事业单位编制全面预算时，大多使用的是原有的简单数据，而忽视了社会进步，价格调整等影响因素；在进行预算调整时，只看重资金额的变动，却没有考虑到整个项目、个部门与所有员工的实际情况与在工作中作用。在传统的编制过程中，通常情况下对整个项目的整个工作与实际需要不做系统的分析，只是做大致的预算报表，这样是极不科学的。这种情况在很可能会影响到后续资金的使用情况，甚至会造成整个单位工作的瘫痪。所以，编制合理的预算是极其重要的。

3.全面预算执行监督不到位

很多的水利事业单位在进行资金的分配与使用上极其重视，但是却轻视其时事后的监督管理。在预算编制后，审批审查不严格，资金的实际使用情况与效果跟踪监督不到位，而且也没有制定相应的奖惩激励机制，来保证资金的合理使用。整个预算管理系统中，监督管理是非常重要的一环，它关系到分配资金的是否合理使用以及使用效率的高低。完善的监督体系会带来资金的优质高校利用，欠缺的监督机制，会带来资金的滥用，会造成项目资金链的断裂与项目的停工、崩溃。

三、水利事业单位在全满预算管理中存在问题的解决措施

1.提高水利事业单位关于全面预算监督机制的意识

水利事业单位的负责人与全体团员应该加强对全面预算编制的重视度，加强预算管理意识，高度重视单位内的预算编制、执行、监督等各项工作。在单位内的财务部门设立专门的机构进行预算的管理工作，在技术、组织、人员上给予支持，在实际的工作中，鼓励普通员工积极参与其中，提高预算管理工作的合理性与科学性，避免每一份资金的浪费与滥用。

2.科学合理的编制预算

要想编制科学的财务预算，必须进行全面考虑与综合分析各种情况。财务管理部门要积极的收集各种相关资料，积极听取采纳各方意见，详细分析，科学论证，并在不断的实际工作中加入实际情况进行适时合理的修正，让其不断完善，符合实际工作的需要。在预算编制的过程中，要及时与其他部门进行沟通，参考近年的财务预算与实际执行情况，充分了解当时的财务情况与具体业务的相关资料，分析影响预算的各种情况，客观预测影响本期预算的各种原因，做好预防措施，为制定出科学合理的预算提供了保障。

3.在全面预算管理过程中，加强执行与监督

预算的执行与监督是全面预算管理的非常重要的环节，是整个全面预算管理实现既定目标的关键。在制定好科学的财务预算后，就看执行与监督的情况了，严格合理的执行与监督体制会使预算发挥出其应有的作用与意义。资金在经上级审批后，要严格执行预算中分配的任务，加强对资金的管理，监督好资金的使用情况，并对各项任务的负责人员进行考核评定，严格控制预算管理的执行。同时，要严格按照预算的要求，对各项开支严格把关，分清事情的轻重缓急，坚决杜绝资金的浪费。此外，在对资金的使用情况进行监督的任务交到财务部门的手上是不太合适的，并且单靠财务部门的监督是远远不够的，还必须制定合理的内部监督制约机制，使各部门、全体员工参与到监督的工作中，对资金使用的全部过程纳入到监督体系，做到全程监督制约，确保资金的有效、合理、安全的使用。在制定全程的监督模式后，还要对各部门、各员工的工作进行评定审核，奖罚分明，提高部门与员工对于监督的工作力度，更好的完善监督机制。

4.建立相应的反馈系统，及时修正预算

水利事业单位的各项事业都需要进行科学的预算与严格的执行，并在实施过程中进行监督。但仅有这些是不够的，因为在实际的操作过程中总会存在不同的情况影响预算的正常运转，所以必须建立一套相应的反馈机制。在实际的过程中，面对不同的情况，及时做出反馈分析，尽快提出解决方案，及早实施解决问题。另外，在最后还要对这些突况做出汇总，分析特点，发现规律，从而为下一年度的预算编制提供相应的依据与借鉴。

四、总结

水利事业单位作为特殊的一个事业单位，其全面预算管理就显得尤为重要。加强全面预算管理，提高水利事业单位的管理服务能力。在加强全面预算管理的过程中存在许多问题，水利事业单位应全面考虑、重点把握，采取相应措施解决问题，使预算科学合理，让每一分钱都落到实处。

参考文献：

[1]吕忠军.强化水利事业单位预算管理的建议[J].财政监督.2007，2（09）：37-38

[2]王永智.浅谈水利事业单位预算管理的问题与对策[J].商场现代化2011，12（04）：142

[3]王平东.论全面预算管理在水利事业单位中的应用[J].中国乡镇企业会计.2013，12（12）：75-76

[4]黄学超.全面预算管理在水利事业单位应用[J].水利经济.2008，26（04）：55-57