主办高校规范高等继续教育函授站办学行为的策略

摘要：高等继续教育事业的发展要求主办高校必须不断加强对校外函授站的质量管理，加强管理全程监控，规范办学行为。文章就主办高校如何规范高等继续教育函授站办学过程的各个环节进行了研究和探讨。

关键词：高等继续教育；规范；办学行为

中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）10-011-03

近年来，随着我国经济和社会的不断发展，高等继续教育事业也得到快速发展，高等学校不断拓展高等继续教育校外办学规模，函授站（点）也越来越多。由于成人教育工作在很多高校一直处于被边缘化的趋势，许多高校并没有把高等继续教育作为高等教育整体的一个重要组成部分，而只是作为学校创收的手段和工具，因而对高等继续教育的建设和发展重视不够，投入严重不足。由此也造成函授站只重视经济效益，而忽视管理水平和培养质量，违规办学行为日益严重，已危害到高等继续教育的健康发展和社会的和谐稳定。

作为高等继续教育办学主体，高等学校对规范函授站办学行为负有不可推卸的责任，举办高等继续教育时必须始终坚持把人才培养作为自己的根本任务，对高等继续教育应有明确的工作目标、任务和质量要求，不断加强对校外函授站日常工作的质量管理和全程监控，规范函授站的办学行为。本文通过高等继续教育函授站办学的各个环节，论述主办高校规范函授站办学行为的具体措施和要求。

一、严把函授站的准入关

高等学校开展高等继续教育合作办学工作，应按照一定程序和要求对申请合作办学的设站单位进行考察，考察合格后与设站单位正式签订高等继续教育合作办学协议，上报教育行政主管部门备案后，在设站单位设置高等继续教育函授教学辅导站（以下简称函授站）。在此环节中，高等学校应严把准入关。

1.进行实地考察。只有经各级政府部门正式批准设立、具有法人资格的各类教育机构或企事业单位，具备开办高等继续教育所必需的办学条件，并具有连续稳定的生源，才可申请设置函授站。在考察设站单位时，要重点对设站单位办学资质，办学软、硬件条件进行考察，特别是对设置的相关专业所需的师资条件、教学条件、实验室、实习条件等做重点的考察。对不符合条件的，特别是缺乏基本办学条件的应拒绝与其合作。

2.签订办学协议。高等学校在与设站单位签订的办学协议中，应明确规定当年合作的招生专业、双方的权利和义务、高等继续教育学费标准、违约责任以及需要约定的其他相关内容等。高等学校应要求设站单位在正式建立函授站时以书面报告的形式向主办高校报送函授站组织机构构成，函授站管理人员行政上接受设站单位的领导和管理，业务上应接受主办高校的指导和监督。

3.履行备案手续。函授站的设立要严格履行备案手续，向教育行政主管部门申请备案，只有在教育行政主管部门批准后，函授站方可开展相关业务。

二、加强对函授站的招生管理

高等学校应加强对函授站招生工作的监督与管理。

1.明确招生专业。在组织招生工作前，主办高校应要求各函授站递交书面申请，明确当年计划招生的专业及人数。确定各函授站招生专业应遵循的原则：（1）函授站具备开设相关专业的基本办学条件，理工类专业应具备基本的实验实训条件；（2）函授站应在主办高校高等继续教育专业目录中按照要求选择申报拟开办的专业；（3）函授站上一年录取人数太少的专业（如不足30人），第二年原则上不应再继续招生。

主办高校应根据各函授站的专业申报情况，结合学校办学条件及历年的办学实际情况，专题研究和审批各函授站当年可招生专业。各函授站的招生专业数原则上每年不应超过3个，以保证函授站集中力量，维护正常的教育教学秩序。

2.审查招生简章。主办高校应要求各函授站按统一要求，制作招生简章，应遵循的原则：（1）凡是涉及主办高校高等继续教育招生的宣传资料，必须经过主办高校审核备案，未经主办高校审核同意的宣传材料和宣传内容不得对外宣传；（2）招生宣传材料要求信息客观、真实，全面反映函授站设站单位的办学资质、办学层次、办学形式、招生计划、录取原则、收费标准和颁发毕业证书种类及名称等相关内容，明确办学地点和师资聘请等基本情况；（3）应在招生宣传材料明显位置标明主办高校的招生咨询电话和网址。

3.严格招生政策要求。主办高校应要求各函授站严格按照成人教育招生宣传有关要求，认真做好宣传和报名组织工作，应遵循的原则：（1）各函授站要以与主办高校合作开展高等继续教育的名义组织招生宣传活动，未经授权，不得以主办高校的名义进行招生宣传，不得委托招生中介机构或个人进行有偿组织生源；（2）在招生宣传中不得违背招生政策，不得对当年合作办学协议规定之外的专业进行宣传；（3）各函授站应认真组织和指导考生填报志愿，不得组织当年合作办学协议规定专业之外的生源；（4）各函授站应加强对招生工作人员的培训与管理，提高他们的业务能力，增强工作责任心，杜绝招生人员虚假宣传、夸大宣传；（5）不得将学历教育与技能培训等其他非学历教育形式进行捆绑招生；（6）不得招收未通过国家高等继续教育考试的所谓“超前生”、“预科生”。

4.加大检查力度。主办高校应加强对高等继续教育招生工作的检查，特别要加强对现场招生环节的监督、检查，防止个别函授站在招生环节中搞“阴阳招生简章”，即为了应付主办高校的审查，送交主办高校的是一份招生简章，而在实际招生环节中使用的却是另外一份招生简章。由于招生人员素质良莠不齐，有的函授站甚至将招生工作委托给招生中介机构，这样就更容易在招生过程中出现虚假宣传、夸大宣传等问题。因此，主办高校必须在招生期间加强监督、检查，特别是突击检查的力度，及时发现和处理各类违规问题。

三、严格对函授站的学籍管理

高等继续教育学籍管理工作应该在主办高校的统一管理下进行，各函授站不能有独立的学籍管理权。

1.加强工作人员培训。主办高校应加强对函授站学籍管理人员的培训，指导各函授站及时组织当年正式录取的新生办理各项报到手续，审查新生入学资格，按时向主办高校报送相关材料，材料必须齐全，填写规范、完整。主办高校负责新生学籍电子注册工作，并根据新生报到情况，确定各函授站可开设的班级。

2.严格执行学籍管理规定。主办高校负责处理学生由于各种原因申请办理转专业、转站、休学、留级、退学等学籍变动手续，函授站负责组织毕业学生的信息数据核对、数码信息采集和毕业鉴定等工作。主办高校应要求各函授站严格按照学籍管理有关规定，申请和办理各类学籍变动手续，以防函授站招收未通过国家高等继续教育考试的所谓“超前生”、“预科生”等违规情况的出现。

四、加强教学管理和日常检查

教学管理工作是高等继续教育工作的核心，必须引起高度重视。

1.固定教学场所。主办高校应要求函授站组织的所有理论教学活动必须在自有教学场所内进行，如欲变更教学场所，必须征得主办高校的同意。函授站不得在校外设立二级教学点。

2.执行教学文件。主办高校要督促各函授站严格执行主办高校高等继续教育人才培养计划，以及课程教学大纲等教学文件，并安排专人负责函授站日常教学过程监控及管理工作。

3.做好师资聘任。主办高校应对函授站所聘任的专业教师资格进行审查，经审查通过后方可聘用。任课教师原则上应具有中级以上职称或本科以上学历，至少从事两年以上高等教育教学工作，专业主干课程教师原则上应坚持从主办高校派出。

4.学要求。主办高校应要求各函授站学要求，凡是主办高校高等继续教育培养计划规定的课程，必须使用主办高校统一规定版本的教材和教学大纲。为了进一步提高教学质量，主办高校制作的高等继续教育教学课件及相关资料可以在各函授站推广。

5.做好教学组织。主办高校要督促各函授站认真做好规定教学环节的组织实施，保证教育教学质量。应提出以下要求：（1）提前向主办高校申报下一学期开课计划，做好开课计划和相关准备工作；（2）提前制定教学课程表，严格按照课程表授课，精心组织教学工作；（3）不得将学历教育与技能培训等其他非学历教育形式捆绑进行教学；（4）严格按照培养计划规定，认真组织完成专业实验实训课程的教学与考核工作；（5）督促任课教师依据教学计划、教学大纲和教材的要求，结合学生特点认真备课、教学，指导任课教师做好学生平时成绩的评定工作；（6）按照毕业设计（论文）相关要求，做好毕业设计（论文）工作。

6.严格课程考核。课程考核应按照专业培养计划中各科目规定的考核方式和主办高校的要求集中进行。主办高校应选取部分基础课及专业课程进行统考，以便对各函授站教学效果进行检查。本科学历层次的毕业设计（论文）要求以毕业答辩的形式进行考核，专科学历层次可以以论文评阅的形式进行。主办高校应要求各函授站按时报送课程考试成绩单、各种统计报表及其他相关材料。学生成绩单由主办高校统一管理，对于未按规定履行手续，函授站在成绩单中自行增加的学生成绩，主办高校应不予承认。

7.加强日常检查。教学工作非常重要，主办高校应定期与不定期地组织对各函授站的教学工作检查，重点检查各教学环节，如教材是否是规定版本，教师是否备课，学生到课情况，教师授课效果，评阅作业，课后指导以及实验实训课程开设等情况。要通过走访学生、问卷调查等形式客观、真实地掌握各函授站教学组织情况。

五、积极参与学生思想教育工作

由于高等继续教育的特殊性，学生的思想教育和日常管理工作主要由各函授站负责完成，大多主办高校一般不参与此项工作。但学生由于自己的学籍属于主办高校，平时却又接受函授站的管理，客观造成学生思想上归属感的缺失，对学生的负面影响较大。因此，主办高校应积极参与到学生的思想教育工作中来，建立主办高校与函授站学生之问的沟通渠道，加深学生对主办高校的认同感，弥补学生归属感缺失造成的不良影响。

1.参加典礼。主办高校应主动要求并参加函授站举行的开学典礼、毕业典礼等集会活动，此类活动是对学生进行思想教育重要而有效的手段，主办高校应尽可能派出领导或工作人员出席这种活动，一方面显示主办高校对函授站学生的重视，同时也可以通过这一形式对学生进行思想教育、专业教育、就业教育等。

2.日常交流。主办高校工作人员在对各函授站进行日常工作检查时，应尽可能多与学生接触，深入学生宿舍与课堂，通过与学生座谈、聊天等形式了解学生在函授站学习、生活情况；另外，工作人员也可通过电话、网络等形式与函授站的学生进行交流，稳定学生的专业思想，鼓励学生认真学习，通过自己的刻苦努力，实现自己的人生价值。

3.课堂教育。主办高校向函授站派出教师时，应要求任课教师在完成课堂教学的同时，利用课余时间对学生进行思想教育和专业教育。

六、信息交流与反馈

主办高校与函授站之间良好的信息交流与反馈是高等继续教育规范办学的有效保证。从笔者个人的工作经历来看，这种信息交流与反馈非常重要，主要的形式有以下三种。

1.定期召开会议。主办高校可在每年4-5月组织召开招生工作会议，与各函授站研究本年度招生工作，宣讲招生政策与纪律要求，确定招生工作方案，方案应包括各函授站招生专业、层次、人数等细节。另外，主办高校还可利用寒、暑假组织召开工作研讨会，研究高等继续教育的发展现状与趋势，对各函授站负责人及教学、学籍、学生管理工作人员进行培训，组织他们学习相关政策和规定，就日常工作中存在的矛盾和问题进行研讨，通过交流、沟通，寻求解决办法，及时发现和处理日常管理工作中存在的问题。

2.通过网络交流。在日常的管理工作中，主办高校与函授站之间可以通过网络加强沟通。如建立QQ群，主办高校与各函授站相关负责人及工作人员可以通过QQ群随时进行联系和沟通，简化和方便日常管理工作，及时处理工作中遇到的各种问题。

3.定期进行评估检查。主办高校应定期组织对各函授站的评估检查工作，深入各函授站，认真听取各函授站就日常教学、学籍管理、学生管理等工作的汇报，实地检查各项工作，查阅文件、资料，在检查中发现问题，随时向函授站进行反馈，以促进函授站各项工作的改进和提高，进一步规范办学行为。

作为高等继续教育的办学主体，高等学校对规范高等继续教育办学行为负有不可推卸的责任。主办高校要提高对函授站建设重要性的认识，切实加强对函授站的领导和管理，采取有效措施，通过扎实、细致的工作，不断规范函授站招生、教学、日常管理等各环节的工作，促进函授站自身建设，保证高等继续教育事业健康、持续地发展。

参考文献：

[1]周建民，关于高等学校函授站管理若干问题的思考[J]，内蒙古财经学院学报，2007，（4）：10-12.

[2]卢朝佑，刘应兰，成人高等教育评估实践与反思[J]，教育学术月刊，2009，（10）：79-82.

[3]周玉国，周芳梅，高校函授站规范化管理探克[J]，农业教育研究，2010，（4）：15-17.

[基金项目：陕西省2011年高等继续教育教改重点项目“高等继续教育办学行为规范管理研究”（编号：11J20）]

[李庆本：西安石油大学继续教育学院讲师，硕士，主要从事高等教育学研究。李谦定：西安石油大学继续教育学院教授，硕士，主要从事高等教育学研究]