对岳阳市实施农村清洁工程的调查与思考

农村清洁工程是建设社会主义新农村的重要载体和有效实施途径，是实现农村节能减排、防治农业面源污染的有效措施，也是新农村建设的切入点。为此我在寒假社会实践时选择了“对岳阳市实施农村清洁工程的调研”，我利用回爷爷和外公家的时机对岳阳市岳阳县和平江县实施农村清洁工程现状进行了调查，并进行了一些思考。

一、我市农村清洁工程现状与问题

近两年来，我市农村清洁工程虽然开始了起步，部分村配备了垃圾箱，部分村设置了沼气池，但还存在一些突出的问题： 一是村民环保意识较薄弱，生活污水、生活垃圾随意乱排乱放，柴草垛乱堆，畜禽养殖废弃物直接排放，不但影响村民的生产生活环境，还严重影响了我市的生态环境。二是环卫设施严重不足，60%的村庄还未设立垃圾集中池，70%的村庄未配备垃圾箱，除城市郊区的农村外没有一个村设有垃圾中转站，建设了垃圾焚烧炉或垃圾处理池的村基本没有，垃圾分类设施更是空白；沼气池、化粪池配套建设数量偏少；公厕、化粪池等设施缺乏。三是垃圾分类不到位，分类处理更无从谈起，农户分类收集的电池等可利用资源却无企业和机构承接或收购。四是清洁和保洁队伍不健全，大多数村没成立清洁队伍和保洁队伍。四是河渠污染较严重，由于未设立垃圾集中池，沿河渠的居民将生产生活污水、生活垃圾、粪便直排或倾倒入河渠，再加上大多数村未建农田废弃物收集池，农田中的化肥、农药残留物也没经处理就直接排放到河渠，使河渠污染严重。就是我们引以为自豪的，饮水水源良好的铁山水库，其上游流经平江县板江乡和岳阳县月田乡的河渠也是这种状况，而且，由于沿河居民将生产生活污水、生活垃圾、粪便直排进河渠，日积月累，已使河床变高，河道变窄，也给抗旱排涝带来了诸多忧患。五是污水处理不到位。污水乱排乱放现象突出，给河渠等水体带来污染，且污水源头分散，集中收集较难。六是项目建设内容与投入存在重基础设施建设，轻技术过程控制，轻村民的相关污染防治技能培养、清洁文明习惯养成，轻长效运行机制建设；重视觉污染物防治，轻农药、氮、磷，COD等污染物防控，把清洁工程误作“清扫垃圾”的面子工程来实施；重生活环境整治，轻农业环境治理。七是约束机制不健全。无论是对相关涉农部门新农村建设投入是否到位，还是对清洁队伍是否健全、是否作为，以及村民遵守环卫制度等，都缺乏一套行之有效的监管约束机制。在农村生活与农业生产污染治理方面，法律法规建设滞后，缺少强制性规范与约束措施，缺乏治理技术标准，地方政府以及乡村也缺乏有效治理政策和规划。

二、实施我市农村清洁工程的举措

实施农村清洁工程关系到广大农民群众的生产生活条件和生活质量的改善，关系到广大农民安居乐业。针对岳阳市市的实际情况，我建议采取以下举措：

（一）实施以村为建设单元的四大农村清洁工程

一是实施垃圾处理工程。每村按区域设置一定数量的垃圾箱，在公路沿线和村居民点修建1个以上的垃圾收集池，配齐卫生保洁用具，组建环卫队，一个乡配置1-2台垃圾运输车。有条件的村可建设垃圾焚烧炉一座，按照“农户收集，乡村清运，集中处理”的模式，对农村生活垃圾实行统一规划、分步实施、分块治理。

二是实施农村庭院整治工程。对影响村容村貌的破烂泥砖瓦危房尤其是交通干线两边的违法违规建筑和露天粪坑、简陋茅厕、破烂猪舍牛栏以及其他有安全隐患的破旧建筑物进行拆除；对经济条件较好的村按照“适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活”的原则，积极稳妥地推进“空心房”、“空心村”治理，切实规范农民建房。组织各村村民开展爱国卫生大行动，对生活垃圾、生活排污和生活区内的杂草、杂物进行集中大清理，清理乱贴、乱涂、乱刻、乱挂的非法广告。

三是水体和土壤污染治理工程。配合河渠治理工程，搞好河渠清淤疏浚，清理打捞水生植物，清除水面漂浮物，有效控制河渠淤积，严禁将生产生活污水、生活垃圾、粪便直排或倾倒入河渠，对低洼处污水坑进行填埋。加大沼气池和无害化厕所的建设，大力推广使用沼气清洁能源，转变农业生产和生活方式，大力推广生态施肥和病虫草害生态控技术，生活污水、生活垃圾、畜禽粪便、作物秸秆、农业投入品包装袋瓶等生产生活废弃物无害化处理与资源化利用技术，加强对农药、化肥使用的管理控制，杜绝使用禁用农药，增施有机肥。

（二）加大水资源保护和治污力度

下大力气整治农村河渠，积极进行山塘整治，涵养水源，实现以山养水，以青山保绿水。根据我市不同地方的地形差异，形成以生活污水厌氧净化池+农田废弃物收集池+有机废弃物好氧发酵池+生态拦截沟（塘）的“二池一沟”模式或户用生活污水厌氧净化池+农田废弃物收集池+农村有机废弃物发酵池的“山区二池”模式或集中式生活污水厌氧净化池+农田废弃物收集池+农村有机废弃物集中式发酵处理池+农村物业服务站的“平原二池一站”模式，实现水系联通，，实现农村河水、渠水、湖水、地下水、洪水的多水源调控，保证河道畅通，让死水变活水；完善农村饮水安全监测体系，加强对饮用水水源水厂供水和用水点的水质监测；因地制宜处理农村生活污水。

（三）加大技术培训力度，提高农村清洁工程效益

推广畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、稻秆等生产、生活废弃物资源化利用技术，变废为宝，化害为利。加大对农民的技术培训力度，特别是垃圾分类处理技术、农业投入品废弃物收集处理技术、农作物秸秆还田及发酵处理技术、配方施肥技术、沼气池日常管理及安全使用与“三沼”综合利用技术、无公害标准化生产技术等实用技术的培训。引导村民变传统的生产生活方式，自觉形成卫生、文明健康的生产生活习惯，从根本上解决农村脏乱差问题，实现农村生产、生活、生态协调发展。

（四）创新投入机制，确保农村清洁工程经费

一是争取国家对农村清洁工程示范村建设经费；二是引入农村清洁工程市场机制。政府部门制定规则，引入市场竞争机制，参与农村清洁工程建设管理。如垃圾分类，可由政府部门制定保洁作业质量标准和检查考核标准，面向社会公开招投标，由专业保洁服务公司获得保洁作业经营权，由他们回收垃圾，以此作为公司利润，政府定期或不定期对保洁状况开展督查考核。

（五）宣传发动，提高村民自主实施农村清洁工程的热情

要利用电视、报刊、网络等媒体和发放小册子、小传单，召开村民大会，开展知识讲座和课程培训，参观学习农村清洁工程示范村等手段，使“农村清洁工程”的重要意义、实施方案、国家投入补贴政策、具体要求以及农户自身职责等家喻户晓，人人皆知，让农民真正成为清洁工程建设的主体。

（六） 创新长效机制，健全农村清洁工程运行体系

一是制定《农村清洁工程村民清洁卫生村规民约》、《农村清洁工程设备设施管理管护及使用制度》等村规，健全激励机制，把“农村清洁工程”与创建文明户文明村、文明镇结合起来；与村、镇年度综合考核结合起来；与农村基层组织建设开展“三级联创”结合起来。二是建立健全治理农业生产与农村生活污染的法律法规，规范村民产排污行为。将化粪池、生活污水净化池、畜禽粪便与养殖污水无害化处理设施纳入当地农户建房与养殖同步规划，同步建设，同步投入使用。从制度上约束与规范村民的日常生产和生活行为，规范村民的日常生产、生活习惯。建立物业化管理模式形成以农民为主体的物业化服务体系，使农村清洁工程管理工作规范化、科学化、制度化，使农村清洁工程建设进入长期运行的良性轨道。