广西城市突发公共安全事件应急管理机制的完善

摘要：现阶段，我国正处于改革和发展的转折点，突发公共安全事件频发。广西城市应对突发公共安全事件的应急管理上存在一定滞后现象。本文在研究广西城市突发公共安全事件应急管理运行机制存在问题的基础上，尝试提出相应的解决对策。

关键词：突发公共安全事件 广西城市 应急管理运行机制 解决对策

一、引言

目前，我国社会正处于社会转型、经济转型的重要过渡时期，社会中存在着诸多矛盾，如社会矛盾、经济矛盾、人与自然之间的矛盾等等，从而导致城市突发安全事件频频发生。城市作为我国社会发展的风向标，它是推动国家发展的载体，凝聚着中华文明，是国家的经济命脉。城市中是否安定，直接影响到社会是否稳定。研究发现，广西各个城市在应对突发公共安全事件时，表现出运行管理机制较混乱，管理基础较为薄弱，无法满足当前城市的发展需求，因此，需要特别重视对广西城市应对突发公共安全事件的应急管理运行机制的完善，确保城市的稳定和可持续发展。

二、广西城市突发公共安全事件应急管理运行机制存在的问题

（一）事件发生前的预警系统和响应协调机制不完善

应急管理专业机构在广西城市已经建成，虽然对突发公共安全事件的快速反应可以起到一定程度的作用，但效果也不太突显。原因是：一方面，这些工作没有连续性，通常缺乏动态分析潜在突发事件的预警机制，即缺乏对突发公共安全事件进行预控制；另一方面，突发事件发生后的急救部署中，需临时组织跨部门合作，这使得人员需要一定的时间来适应相关工作，且还需要协调与原部门之间的关系、门部和部门之间的关系等，从而一定程度上影响了应急管理的效率。

（二）未建立完善的信息传播管理机制

在突发事件应急管理运行机制中，因为对信息和监管制度缺乏合理的奖惩，且受传统思想的影响，政府工作人员在面对突发事件时，多保持沉默，即对上层领导或外界抱有“报喜不报忧”心态，因此在一些突发公共事件发生时，很难实现信息的通畅传播。有些政府部门在应对突发应急事件过程中，有选择性地或推迟信息。甚至有政府部门在应对突发公共安全事件时，会选择封锁消息，这在一定程度上说明了政府人员在突发公共安全事件信息管理的有效性方面可信度较低。

（三）突发公共安全事件的应急管理决策机制不健全

相关部门在应对突发公共安全事件时，由于应急管理决策理念更新较慢，应急决策技术更新跟不上时展的需要，导致做出的行政指令或行政指导具有很大的局限性。在做突发公共安全事件应急决策时，多数决策者仅仅依靠传统的独断的思路，导致应急管理决策带有一定的个人感情因素，对外界咨询机构提供的决策建议持有排斥心态。因此应急管理决策在实施时无法确保其科学有效性，导致决策的效果与计划不相符合，使得决策面临的风险提高。因此，为了提高应对突发公共安全事件的决策质量，需要重视咨询机构和专家组提供的建议，确保应急管理决策向着自动化、规范化、科学化的方向努力，同时需要参考群众和媒体提供的宝贵建议，确保突发公共安全事件的处理效果。

（四）未形成健全的突发事件调查、评估、责任与整改制度

广西各大城市的突发公共安全事件发生后，所进行的应急管理评估，多由政府部门临时组建的事件评估小组实施，由于采取该评估方式，评估结果势必会对有关部门造成一定的影响，为了减少对自身利益的损害，很容易出现评估中弄虚作假，无法真实的评估突发公共安全事件责任的情况。此外，由上级部门组成评估小组的方式，虽然与责任部门自身评估相比有一定的区别，但是上级部门对下级部门有直接的领导责任，因此仍然无法真正实现对突发公共安全事件真实、客观的评估。

三、完善广西城市突发公共安全事件应急管理运行机制的对策

研究发现，城市突发公共安全事件的应急管理是一个系统工程，包括突发事件前的管理、事件发生后的应对和处理措施以及事件处理后的分析学习过程，这三个过程是相互独立又相互联系的。针对广西城市应对突发公共事件时表现出来的问题，建议建立和完善以下运行机制：预警机制、信息传播机制、决策机制、评估与监督机制等。

（一）完善突发公共安全事件预警机制

预警机制，顾名思义，主要是对城市突发公共事件采取监督、管控，从而确保降低突发公共安全事件造成的危害。预警机制，主要是对突发公共安全事件的形成和发展过程采取有效的监控措施，掌握突发公共安全事件形成的原因及过程，从而建立有针对性的应急管理预警系统。社会燃烧理论认为城市突发公共安全事件与自然环境中发生的燃烧现象是相类似的。预警机制可认为是对可能引起突发事件的因素进行监督控制，在这些因素由量变逐渐向质变发生前或者在发生质变的初期，及时采取措施进干预和处理。研究发现，引起突发公共安全事件的因素各不相同，因而对事件因素的监控措施也有所不同，例如，针对自然因素或者自然因素与人为因素两者之间交互作用，而导致发生的突发事件，可以采用观测仪器设备和监测技术得到相应的资料数据，并对其进行归纳分析，从而对突发事件进行分析判断、预报、统计、科研并进行其他应急管理工作。同时，根据以前对安全事件监测的数据进行综合分析，评估可能发生的突发安全事件的强度、范围等，并制定有效的预防措施。

（二）建立通畅的信息传播机制

其一，是在应急管理相关部门之间建立完善的信息传播机制，从而确保能在突发公共安全事件中有效地搜集信息。例如，以突发禽流感为例，首先，应建立禽流感的信息搜集系统，对禽流感的传播做到有效的监控，具体作法是：第一，对可能传播病毒的候鸟设立监测点，并对其越冬和迁徙状况进行监视；第二，对可能感染的禽类，需要安排相应的人员驻点进行观察，以建立禽类传播病毒的预防机制；第三，在城市各分区设立可能感染人员监测点，对发现感染的疑似病例进行隔离观察，避免病态继续恶化。

其二，建立完善的民众、传媒信息须知平台。第一，定期举办新闻会，政府部门应针对突发公共安全事件举行信息公开会，向城市居民、民众公布准确的信息，从而消除居民之间散播的虚假信息；第二，利用新闻媒体向民众传输突发事件的进展情况，以方便民众了解事件的最近进展，减少民众间出现的恐慌，最大限度的降低突发公共安全事件带来的损失。

（三）构建科学的应急管理决策机制

在城市突发公共安全事件中，应急管理决策是应急管理的核心问题。因此，在广西城市突发公共安全事件中应重视构建应急管理决策系统。针对突发公共安全事件开展的应急管理决策，其实质是对突发的公共安全事件制定具有针对性的决策。由于无法有效地预测突发事件何时发生、规模多大、持续时间多长，甚至连后续影响也难以预估，因此针对突发公共安全事件制定的应急管理决策是非程序化的决策。构建科学的应急管理决策机制，可以从以下几个方面考虑：

第一，应急管理决策机构。应急管理决策机构是完善城市突发公共安全事件应急管理决策的重要环节之一，应明确决策机构的权力和责任，遵循属地管理和领导统一管理相互协调的基本原则，对城市突发的公共安全事件做出相应的决策。

第二，应急管理决策者。由于决策者是应急管理决策的主要人员，他对应急管理决策负全部责任，因此需要提高应急管理决策者面对突发事件的应变能力，提升决策者的决策理念和水平，以减少决策失误。

第三，决策技术平台和决策咨询机构。决策技术平台和决策咨询机构组成了应急管理决策的支撑系统，它为应急管理决策提供了科学的保障。首先需要重视应急管理决策咨询机构在突发公共安全事件中的作用。其次，需要建立完善的应急管理决策技术平台，从而推动突发公共安全事件应急管理决策向理论化、规范化和科学化方向前进。

针对广西城市突发公共安全应急管理机制中存在的问题，提出相应的应急管理机制完善对策，对降低突发公共安全事件造成的损失，减少对民众的危害，维护社会稳定，促进城市发展具有重要意义。因此，在应对广西城市突发公共安全事件中，需要完善预警机制、建立通畅的信息传输机制、构建科学的应急管理决策机制，最终实现社会和经济的稳步发展。

参考文献：

[1] 王志立.应急联动机制：公共安全事件的防护网――以河南省为例[J].中州大学学报，2016（01）

[2] 周汉.特大型城市公共安全的巨大挑战与战略应对――后世博时代上海城市管理的破题路径[J].上海城市管理，2015（06）.