11名“村官”联手骗取征地补偿

土主镇偏居重庆市沙坪坝区西部一隅，自从因修建某项目要占用该镇的部分土地后，这里便不平静了，一镇连发三起大案。观音岩村、明珠山村、四塘村3个村的村党总支书记、村委会主任、会计、出纳，11名“村官”因“联手”骗取征地补偿费受到法律惩处。

■ 起私心，共谋私分补偿款

5月28日早上8点，沙坪坝区法院第一法庭外挤满了一大早就赶来旁听的土主镇明珠山村村民。

上午9时15分，沙坪坝区检察院的检察官宣读了书，指控明珠山村党总支书记雷厚华、村委会主任陈安华、村委会会计敖云、村委会出纳曾洪芳，在协助沙坪坝区政府对明珠山村的土地征用过程中，利用对土地征用补偿费用管理的职务之便，采用骗取的手段，贪污征地补偿费用20万元，4人各分得5万元。

“我对检察机关指控的事实和罪名无异议，我认罪。”站在被告席上，4人满脸懊悔，“本以为农村是个被遗忘的角落，分点集体财产不会出大问题，没想到这么快检查院的同志就找上了门……”

2006年下半年，某项目建设在土主镇启动，沙坪坝区政府开始对涉及该镇明珠山村在内的多个村进行征地工作。按土主镇镇政府的安排，雷厚华、陈安华、敖云、曾洪芳4名干部负责协助征地办和镇政府进行征地宣传、清理、丈量、拆迁等工作。

2007年在进行村集体资产清理时，53岁的雷厚华刚刚因换届连任村党总支书记，他想到自己为村里辛苦奔波了大半辈子，平时也没有捞过什么油水，眼见身边的亲朋好友一个个都富了起来，何不乘机为自己攒点“退休金”？他的想法立刻得到陈安华、敖云的一致赞同。随即，他们通过虚增果园等项目的方式，向区征地办多申报集体补偿款32万余元。

同年7月，区征地办将104万余元包括虚报的村集体资产补偿款拨付到该村集体账户。同年8月下旬，雷厚华、陈安华、敖云经过共谋，决定将虚增资产中的20万元由3人及出纳曾洪芳共同私分，每人各分得5万元。之后敖云将此事告知了曾洪芳，由曾开具现金支票从账上取走20万元，后敖云找人出具了假收领条，由曾洪芳将虚增的补偿款在账上“做平”。

在庭上，雷厚华等人辩称，协助政府搞征地工作，每亩只有100元的工作补贴，还要村组两级干部共分，大家工作很辛苦，补贴太少了，这才想到给自己找点辛苦费。

这4人都是中共党员。其中，雷厚华是当了10多年的村干部，另外3人是镇人大代表。参加旁听的一些村民告诉笔者，雷厚华等人平时在村里的表现比较好，为村民们也办了不少实事，为了5万元去干违法犯罪的事情，实在划不来。

■ 现原形，一封举报信牵出窝案

正所谓“莫伸手，伸手必被捉”。雷厚华们这次伸手被捉，还要从其他村村民的一封举报信说起。

今年初，沙坪坝区检察院接到一名土主镇观音岩村村民举报，称该村村委会干部在某项目的征地工作中，多申报土地补偿款并将其私分。沙坪坝区检察院职务犯罪侦察局立即调查取证。

办案人员经过调查后发现，时任观音岩村党总支书记兼村委会主任的王永福找到区征地办负责征地工作的杨乐（另案处理），要求在补偿该村公路面积4.1公里和土地丈量过程中重复计算，多补偿给该村100余万元，并承诺给其好处费。征地办杨乐在明知该村重复计算的情况下，仍通过了审核，王永福在补偿款发放前后，多次送钱给杨乐共计人民币20余万元。

2008年3月，办案人员在查办相关案件时，发现明珠山村也可能存在虚报集体财产问题，便通知该村会计敖云到侦察局接受调查，敖云随即交代了2007年初村委会干部向征地办多申报集体补偿款30余万等事实。

不久，四塘村村委会干部的问题也浮出水面。该村干部在对集体资产进行清理过程中，也用同样的方式虚增集体资产项目，向征地办多申报土地征用补偿费60余万元，该村党总支书记申正福、村主任张达华在补偿款到账后，送给征地办工作人员杨乐好处费2万元。

据统计，观音岩村、明珠山村、四塘村村干部在配合区、镇政府进行土地征用工作中，共虚报集体土地等补偿款近200余万元，涉案的11名村委会干部各自分得5万元“辛苦费”。

■ 堵黑洞，让糊涂账暴露在阳光下

利用相同手段、将征地补偿款套出后据为已有，3个村的党总支书记、村委会主任、会计和出纳全部涉案。对此，一名办理此案的检察官表示，这些村干部的法律意识非常淡薄，有的村干部甚至在法庭上还说自己为村里做了很多事，在征地中也为村里争取了很多利益，但平时待遇很低，利用这次机会为自己捞点钱，认为是辛苦钱，没想到会构成犯罪。

“除了村干部的法律意识薄弱外，征地补偿工作中一些环节的漏洞也让他们有了可乘之机。”该检察官说。在本案中，土地征用款管理发放制度的缺陷为腐败的滋生提供了土壤。在土地征用过程中，征用补偿标准和发放程序一般都有明确的规定，但对于钱下拨到村里之后，是否建立台账、具体怎么用，有关单位往往很少去核对这些征用款的明确去向，致使村集体账户上的钱款轻易被划出。

另外，村级财务制度不健全，也是近年来村干部犯罪不断递增的原因。村干部对村级财务制度的概念模糊，仅仅把这些制度作为贴在墙上的摆设。村里账目要么不公开，要么简化程序，敷衍了事，“一任村官一任账”的现象比较普遍。虽然近年来各乡镇、街道都尝试实施了“村账镇管”制度，建立了村账代管中心，但由于出纳员的人选很大程度上是由村里主要干部说了算，所以，他们不敢也不愿得罪村干部。

目前，重庆市正在深入推进统筹城乡综合配套改革试验，针对村干部频频犯罪的现象，办案检察官认为，除了应强化对村干部的素质教育，促使他们树立依法、按章办事的意识外，还要从两个方面加大对村级干部犯罪的预防力度：

一是要严格财务制度，把好财务收付关口。村集体收取的土地征用补偿款等，要及时纳入财务，统一管理，合理使用，对一切假公济私的行为予以严惩。在决算中，村委会要集体审查，逐项审计，不合理的决算项目，一律不予支付。在坚持村财务公开的同时，有关部门要对征地过程中的补偿标准、补偿数据、补偿项目严格核对、审查，把好关。对已下发到村集体账户的补偿款，上级部门也要加强监管，保证其用于农村的各项建设，以维护农民的合法权益。

二是应加强对村财政和村干部的审计、监督。村、镇的上级政府部门和纪律、检察等监督部门应注意发现诱发犯罪的制度管理、外部监督、思想教育等方面存在的问题，及时与有关乡镇党委、政府沟通信息，督促有关部门加强监督、完善制度，防患于未然。

（图：无牙子）