镇平县检察院试行主诉检察官指导侦查工作制

近年来，提前介入作为一种工作制度，在加快案件办结速度，提高办案质量等方面发挥了积极的作用。但在检察工作日益繁重、检察改革全面进行的新形势下，原有的提前介入制度已不能很好地适应工作需要。镇平县检察院科根据工作实际提出了主诉检察官指导侦查工作制，不仅丰富了提前介入的内涵，而且通过近四个月的实践，取得了较好的效果。

一、主诉检察官指导侦查工作制的概念

所谓的主诉检察官指导侦查工作制是指主诉检察官对反贪、法纪等自侦部门办理的重大、疑难案件有权适时介入，通过介入对案件的定性、取证等提出指导性意见和建议；对主诉检察官提出的合理化建议，侦查人员必须采纳。若主诉检察官建议错误而导致错案或降低案件质量的，则应由主诉检察官负责等。

二、主诉检察官指导侦查工作制的必要性

１、刑事司法制度的改革，使主诉检察官指导侦查工作制成为必然。刑事司法制度改革是依法治国、建设社会主义依法治国的必然要求。新的庭审方式的实行，主诉检察官制的实施，都对案件的质量提出了很高的要求。主诉检察官作为案件的承办者，虽然权力很大，但同时责任也不小，要对整个案件负责。要想在法庭上立于不败之地，必须把好案件质量关，而把好案件质量关仅靠审查环节阅卷、讯问犯罪嫌疑人、进行必要的复核也是远远不够的，必须从立案开始就得介入到案件中指导侦查工作，为出庭公诉奠定扎实的基础。

2、原有的提前介入工作存在有不少弊端。主要是权责不清，制度不明，造成了介入人员只是跟随侦查，提出的建议也未必被侦查人员采纳，加之是否采纳、案件质量如何，无论是对侦查人员或是介入人员都没有任何约束，使提前介入流于形式，根本没有充分发挥作用。

3、侦查人员和介入人员自身素质不太高。以往的介入是科

长随时安排人员，由于人员素质有限，从而影响了其提出意见和建议的效力，加之侦查人员的侦查水平尚不能适应修改后两法的要求，在取证、讯问方面还有待提高。主诉检察官作为优秀公诉人，由于业务精湛，经验丰富，往往提出的问题不仅切中要害，容易使侦查人员心服口服，及时接受。

4、符合诉讼经济的原则。通过主诉检察官指导侦查工作，可以减少不必要的往返退查，从而节省人力、物力、财力。

三、主诉检察官提前介入、提导侦查的案件范围、程序、职责

㈠提前介入范围

１、重大贪污、贿赂及渎职、侵权犯罪案件；

2、自侦部门认为复杂疑难的案件；

3、在本县影响较大的自侦案件；

4、自侦部门认为有必要介入的其他案件。

㈡提前介入诉的提起和决定

１、立案侦查后，由自侦部门负责人根据案件需要，向审查部门负责人提出就本案全案或部分介入的意见，由审查部门负责人决定是否提前介入。

2、决定提前介入后，自侦部门与审查部门应共同填制提前介入案件登记表。

㈢提前介入的主诉检察官职责

１、指导侦查，对自侦部门已收集、调取、固定的证据提出书面审查意见。

2、帮助自侦部门补充完善侦查方案。

3、提出进一步搜集固定证据的意见和要求。

4、对自侦部门办案活动的程序合法性进行监督。

5、对自侦案件内容负有保密职责。

6、因疏忽大意没有及时提出意见，致使丧失取证条件或因提出错误意见而影响案件质量的，由介入主诉检察官承担责任，情节严重的，取消其年度评先资格。

7、介入工作完毕后，作出书面指导侦查终结报告，交本部门负责人审查备案。

8、对介入的案件承担审查职责。

㈣侦查人员职责

１、侦查人员享有充分的侦查自，但应将案件全部情况告知提前介入的主诉检察官。

2、对介入的主诉检察官提出的指导意见认为不应采纳时，写出书面报告，报请本部门负责人审查决定。

3、若不采纳介入主诉检察官的意见而失去取证条件或取证方向错误、程序违法，影响案件质量或出现错案的，侦查人员承担相应责任。

四、该制度实施后的效果

该制度运行四个多月以来，已呈现勃勃生机。通过对自侦部门办理的6起案件实行介入指导，收到了较好的效果。介入的案件均程序合法，取证方向准确，办理速度加快。案件提前侦结的5件。截止目前，提出公诉3件，不仅使案件因证据不扎实往复退查的情况大大减少，而且也解决了以往自侦案件上半年走不出检察机关的怪现象。

１、该制度的运行，使提前介入工作更加规范化。由于该制度从介入人员的确定，以及介入人员的权利义务，到侦查人员权利义务都有详细的规定，不履行职责，就要分别承担相应的职责，从而杜绝了以往介入人员随便挑、介入人员跟着侦查人员转，并不提出意见和建议或意见不采纳等现象的发生，有效地解决了介入流于形式的弊端，使提前介入更加规范化。

2、该制度的运行使办案人员的素质不断提高成为可能。修改后的“两法”对办案人员的素质提出了较高的要求。但当前办案人员素质尚不能适应日益繁重的检察工作需要，通过自学、培训等方式一定程度上尽管也能有所提高，但毕竟较慢。该制度中介入的主诉检察官是优秀的公诉人，有较高的业务和丰富的办案经验。通过言传身教，使其他办案人员从中学到很多知识，而且该制度使办案人员的责任心增强了。因此，该制度的运行，使办案人员的素质不断提高成为可能。

3、该制度的运行，使自侦案件的质量有了制度保障。主诉检察官介入侦查、指导侦查工作，使证据的调取更加全面、合理、及时，避免了侦查人员先入为主、只调取有罪或罪重的证据，而忽视了无罪或罪轻证据的调取；避免了只注意调取犯罪嫌疑人口供，而忽视其它证据的收集，导致事过境迁，证据消失，从而使案件搁浅。介入的主诉检察官往往会以出庭公诉对证据的要求来指导侦查工作，多角度地审视、调取、固定证据，从而使案件的实体质量得到保障。同时，主诉检察官提前介入指导侦查工作，也加强了对侦查工作的制约和监督，提高了侦查工作的透明度，确保了办案程序合法。因此说，该制度的运行，使案件的质量有了制度保障。截止目前，自侦部门已办结5件，经审查提起公诉3件，均定性准确，证据客观、真实。

4、该制度的运行，使案件的办结速度大幅度提高。由于主诉检察官在提前介入中作出的指导性意见和建议往往切中要害，经过侦查人员的及时采纳改进，案件的事实清楚、证据扎实。审查阶段又是由介入的主诉检察官承担审查、公诉职能，减少了往返退查、取证等不必要的劳动，加快了案件的办结速度。如该院法纪科办结的县法院法官非法拘禁人大代表案、公安人员刑讯逼供致死命案都是大案、疑难案件，但由于主诉检察官的提前介入，使案件当月侦结并移送。