政协委员畅谈《意见》

民主监督：说了，还是有用的

《意见》的出台是有其现实背景的。经过20多年的改革开放，我国的物质文明建设达到丁一定水平，CDP已经排名世界第四，超过了英国和法国。对于政治文明建设来说，这无疑是―个良好条件，物质文明的发展必然对政治文明的发展提㈩更高要求。另一现实背景是，我们正处于(人均GDP)“1700”美元时期，这个阶段也是“问题”显现期，比如差距拉大、矛盾增多等，在这个时候提出加强人民政协的工作，一方面有可能、有必要，另一方面也显示了中央的高瞻远瞩。这一重要举措从国情出发慎重考虑之后提出的，在化解社会矛盾、促进稳定和谐发展方面，政协可以发挥很重要的作用。

“积极推进人民政协的民主监督”，这绝不是一句空话，政协委员更与“民主监督”密切相关。有委员以为说了话起不到作用，说了也白说，这种想法是不对的：你没有认真发言，没有真正关心百姓疾苦，没有真正关心“民主监督”，你的话怎么会起作用?我的亲身体会告诉我：说了，还是有用的。事实确实如此，我提出过很多问题，得到解决的也不少。

在这里我很想与委员们交流―下“监督”经验：你也曾参加会议、上交提案，但问题没有得到解决吗？那你不要怨天尤人，要自己想办法，不要只重视提案，书面发言有时效果更好。我以前很注重提案，但后来发现，提案的结果经常是有希望进入一个类似“优秀提案集锦”的小册子，然后发给一些部门或个人，数量很有限，而且总是得到相似的回复：“很感谢您关心并支持我们的工作”。后来我开始重视发言，每次发言的书面材料都有5000份传阅，这是一个很好的“突破口”。只要你的发言真正说出了民众关心的、应该解决的问题，会有大量报道将你的心声传递出来，引起重视，发挥作用。

我曾在政协常委会上提出“农民问题是一切问题中的大问题”，引起一定反响，信息还传到中央，引起了重视，后来果真开展了一系列关于农村的工作。大家都很惊奇，我是属于科学界别的，为什么对农村这么了解。没有调查就没有发言权。我一年的时间有一大半都在下面“跑”，至少有20个县市农民的情况我很清楚。还有关于医疗腐败的问题，我早在三四年前就提出了，当时医疗界的人很不客气地回应说：“根本就没有医疗腐败”!但事实如何呢?大处方、医疗回扣、走穴这些“医疗腐败”现象慢慢浮出水面，现在还有谁不知道?虽然治理医疗腐败门前还不能一步到位，但只要“捅破”了，说出来了，问题就有解决的希望。

关于协商、监督和调研的几点建议

2006年5号文强调人民政协的制度化、规范化、程序化建设，这也同样是对参政党的要求。我们不是代表个人，而是代表所在的参政党去发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。要想发挥好作用，搞好自身建设是关键。

对照文件精神，结合上作实际，我有以下建议：

首先，政治协商的内容要进一步明确。比如人民政协的政治协商、执政党和参政党的直接协商如何界定?哪些内容需要人民政协的协商，哪些内容需要执政党和参政党直接协商，怎么协调好这些关系，需要进―步明确“分工”。我觉得两种形式都是需要的，有时也可以合在―起做，以便节省时间。另外，要坚持协商在决策之前。现在几乎是形成正式文件以后才循例协商，这容易流于形式。如果提早一点，则更能充分发挥政协及参政党的作用。

其次，要更充分发挥民主监督的作用。除了各种会议、委员提案及发言外，可以加强两个方面的工作：第一，要多反映“焦点”问题，即广大百姓最关心的、亟待解决的问题；第二，要多反映“个案”，政协完全可以通过自己的渠道层层反映，督促解决。另外还要考虑党派兼职干部所在单位工作量的减免问题，不然如何做好这么多的工作?

为充分发挥参政党的作用，政协需要做些专题调研。“兼职”是参政党永恒的主题，党派不能搞专职化，否则就会脱离基础，失去存在的价值。但是兼职的工作机制怎么做好，仍需要研究。政协开展调研，地方比较重视，而作为兼职的参政党到下面调研，那种局面是非常困难的，有点像是走后门找朋友了解情况。建议参政党和政协多点联动，比如某些专题，党派和政协可以联合调研。

最后，要进一步加强人民政协的外事工作。我们以前善于向港澳台侨宣传，现在重点要向国外宣传。可以邀请境外记者参与某些调研，或向他们介绍情况，这样我们的工作就处于主动状态，可以避免某些境外媒体的恶意攻击。

让“协商民主”真正成为“选举民主”的补充

李 崴(全国政协委员、民革广东省委员会副主委、广东省江门市副市长)

我注意到《意见》有一个新的提法：“选举民主”和“协商民主”并行提出，这在以前的文件中是没有的。实际上，选举民主在西方已经实行很久了，但他们也遇到不少难以解决的问题，比如伊拉克，现在是一团糟。这种民主形式有待进一步发展和完善。

就我国来说，两种形式同时并存，人大是“选举民主”，政协是“协商民主”。我们确实应该认真考虑如何才能让“协商民主”这种形式真正成为“选举民主”的补充，让两者相得益彰。比如一些重大工程、重大投资、重大开支，在做出决定之前，我们都可以参与协商，集思广益，这样可以避免错误发生及无谓的浪费。要使协商合法化，使党委、政府能够接受这种协商。所以政协工作是大有可为的，协商民主这种形式可以发挥更大的作用。

《意见》提出要加强政协工作的“制度化、规范化、程序化”，对此我深有同感。这个“三化”建设确实非常重要，拿最常见的例子来说，对开会缺席这一现象，不规范一下如何开展下一步的工作?在这方面我觉得广东做得很好，全国记者招待会上还被专门提到并予以肯定，这也是对各地政协工作的鼓励和支持。

希望广东在政协工作方面继续走在前面，继续深入探索。

(《政协委员畅谈》由本刊记者郭芙秀采访、整理)