浅论公路事业的可持续发展

前言：全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内涵，也是全面建设小康社会的四大战略目标之一。围绕这一战略目标，公路事业作为国民经济发展的先行官，必须首先实现自身的可持续发展，进而对整个社会经济的和谐发展发挥有力的推动作用。当前，我国公路事业正处于快速发展的历史机遇期，公路产品的数量、质量和公路服务水平都得到了长足发展，但在发展中仍然面临着不少难题，与公路外部环境尚不能实现高度和谐发展。在今后相当长的一段历史时期内，建设和谐公路是各级公路部门面临的重要课题。

关键词：公路、持续、发展、措施

中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：

一、公路可持续发展的基本含义

可持续发展的涵义是既满足当代的需求，又不对后代满足其需求能力构成危害的发展。其核心思想是：健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与发展决策的基础上。它特别关注各种经济活动的生态合理性，强调人与自然、社会发展的和谐统一，强调发展效益与社会生态效益的和谐统一，倡导对资源、环境有利的经济活动。

公路事业可持续发展的基本目标是建设和谐公路，它包括两个方面的涵义：一是实现可持续的经济和社会发展，在发展公路事业的同时，克服发展中可能产生的环境问题和社会问题，实现公路事业的外部和谐；另一方面是公路本身的可持续性，也就是自身的持续竞争力，是公路事业的内部和谐。具体而言，和谐可持续发展的公路是指基础设施条件好、综合服务功能强、能够最大限度满足社会经济发展需要的公路；是路网结构优化、功能齐全、出行方便的公路；是内在质量优、外观形象美、整体和谐的公路；是通行舒适、快捷、安全的公路；是以最少的资源实现了最好效果的节约型公路；是尊重、保护和美化环境的景观公路；是职工队伍精神面貌好、综合素质高、服务意识强、健康协调快速发展的公路。

二、目前公路可持续发展存在的问题

“九五”以来，全国各地加大了对公路的投资，公路建设规模空前扩大，但对公路可持续发展及公路事业的整体效益和长远影响重视不够，主要存在以下问题：

1、路网规划程度不够，在设计中对生态保护的考虑不足。一是地方公路建设缺乏整体科学的路网规划，个别地区存在随意调整公路规划，盲目扩大公路规模的现象，导致路网结构和空间分布不合理。二是公路规划中公路生态设计的理念相对落后，对环境污染和生态变化考虑较少，往往只注重公路本身的功能发挥，很少考虑如何从源头上避免公路建设带来的生态环境破坏。施工前没有很好地预测工程对环境前期、中期和后期的不良影响，环保工程还没有与主体工程同时施工。三是对公路与建筑风格及自然环境的协调性考虑不足，往往只考虑环境因素对公路的影响，很少考虑到公路设计施工对周边环境的影响，往往缺乏保护措施，导致沿线景观改变。

2、公路占用、消耗大量资源。随着社会经济的快速发展，公路建设规模空前扩大。公路除本身长期占地外，在建设中的取土场、弃土场、施工临时道路、临时设施等也将在一定阶段内占用土地。这在人口众众多，耕地相对较少的我国国情中是一个比较重要的问题。公路是高投入的产业，公路建设和维护护需要消耗大量的原材料，如钢铁、水泥、沥青及电子产品、通信器材等，如果管理不当，会造成资源、原材料的大量浪费。公路养护改建替换下来的弃料还不能很好的循环利用，也是一种很大的浪费。

3、公路影响生态环境。公路建设对生态系统最直接的影响始于场地清理，用地范围内的树木、灌丛等植被在施工前均被砍伐或移植清理，导致公路沿线植被覆盖率和绿色生物量大大降低。其次，公路建设中往往大量破坏表土资源，对植被繁衍和生态平衡不利。公路还致使动物原有的通道被切断，分离与阻隔作用使动物生活环境受限，甚至可能造成某些生物死亡，致使一些宝贵的野生生物遗传基因资源丢失。同时，公路建设对大气环境和饮用水也会造成污染。

三、实施公路可持续发展的措施

1、尊重环境，构建环保公路、生态公路。要进一步建立健全公路环保法律体系，不断完善《交通建设项目环境保护管理办法》、《公路建设项目环境影响评价规范》、《公路环境保护设计规范》等法规制度，进一步规范公路绿化、景观保护、噪声治理的设计、施工和验收标准，使交通环保工作逐渐法制化、规范化。要进一步做好生态公路建设，使生态设计做到制度化、规范化，在设计中充分考虑复杂的气候、植被、土壤特点，并从“尊重自然、保护自然、恢复自然”的角度来进行生态恢复设计，避免违背植物生理学、生态学的规律进行强制性或单一性绿化。要强化“不破坏就是最好的保护”、“在设计上最大限度地保护生态”等一系列先进理念，针对公路建设项目的特点，突出重点，关注生态环境影响、景观及交通噪声等问题，认真做好环境影响评价工作，通过科学地预测、分析与评价，提出对规划的调整建议和环境影响减缓措施，预防因公路规划实施所造成的不良环境影响。要因地制宜，最大限度地保护自然和生活环境，保护和利用自然及人文景观，在做好主体工程设计的同时做好环境工程专项设计，广泛开展工程环境监理，保证环保工程的投入，使生态保护和恢复、噪声治理、水环境保护等环保设施与主体工程同时施工、同时运营。

2、科学规划，构建网络化公路。要科学规划公路网络，必须做到以下几点：一是先行于社会经济发展的原则，由此确定公路网络规划的总体格局。二是系统协调与长远发展的原则。公路网规划必须以系统的观点，将区域内外的公路运输与其他运输方式视为相互联系的有机整体，通过全面综合分析，从整体上、系统上进行宏观控制和规划。三是工程经济性原则，使路网总体规划满足社会经济发展战略目标的要求，又有良好的工程经济性。四是联通原则，使干支公路连接成网，通过建设布局合理、四通八达的公路网络，更好地满足社会的交通需求。

3、以人为本，构建“平安公路”。公路发展必须以安全作保障，努力为社会提供安全可靠的公路服务，最大限度地减少因公路造成的安全事故。公路管理部门一方面应当灵活、合理地掌握路线线形，保证行车安全（平稳的车辆行驶速度、良好的通视条件、完善的沿线设施），另一方面应当按照“以人为本，以车为本”的服务理念，加强对公路及其附属设施的经常性、及时性、周期性的预防、养护与维修，保证良好的使用状态。一是要大力实施公路安保工程，整治危险路段和桥梁，加强对紧急事件处置的力度，提高公路设施被损坏后的恢复速度，做到预防为主、排查有效、反应迅速、快速畅通。二是要保证通行舒适。保证公路质量、提高路面舒适度和车辆的行驶安全。三是要保证畅通安全。在日常维护中应做到高效管理、快速施工、热情服务，以确保施工路段不出现拥堵和安全隐患。要加大对超限运输的治理力度，确保道路通畅安全。

4、依法治路，构建法治公路。公路管理具有较强的政策性、社会性和公益性，承担着一定的行政管理职能，构建法治公路是建设和谐公路的重要内容。一要进一步完善公路法制，使公路法律法规更具科学性和可操作性，为构建法治公路奠定坚实的法制基础。二要科学配置现代化的管理装备和设备，将依法治路与科教兴路紧密结合起来，不断提高公路管理的效率和水平；三要科学明确公路执法职能，积极推行行政执法责任制，严格执法，依法行政，维护路产、路权；四要在公路执法中充分体现服务的理念，做好公路巡查、案件处理工作，全面保证公路完好畅通；五要加强执法队伍建设，以制度管理人，以规范约束人，不断提高执法队伍的综合素质、执法能力和服务水平；六要科学合理地制定相关制度和预案，切实解决实际管理中存在的诸多问题；七要与驻地政府、公安、医院、消防等部门配合协调，紧密联系，提高应急能力，确保突况和重大案件快速处置。

5、发展公路文化，构建“文明公路”。公路文化是在公路事业发展中创造和总结出来的反映公路特点，揭示公路内涵，体现公路发展规律的精神成果。它产生于公路发展实践，又对公路发展起着有力的推动作用，为公路发展提供精神动力和智力支持。公路文化以公路文明的形态积极作用于社会，成为展示公路社会形象的品牌和旗帜。构建和谐公路就要以丰厚的公路文化为土壤，通过积极的创建工作，培育出公路文明的硕果。要进一步深化“公路与文明同行、与时代同步”发展理念，以科学的发展观为指导，以服务人民、奉献社会为宗旨，结合公路实际和行业特点，不断创新载体，丰富内涵，形成灵活多样、生动活泼的公路文明创建体系，建设反映时代特点、具有强大生命力的公路文化。通过公路文化凝聚行业力量，塑造行业精神，培育行业典型，弘扬公路文明。使公路行业与社会其他行业相互促进、相得益彰、协调发展，真正做到公路延伸到哪里，文明就传播到哪里。