略论农村环保现状及对策

摘 要：近年来，农村环境污染问题十分突出，已经成为制约农村可持续发展的瓶颈因素。所以,农村环境保护问题必须引起社会的关注。本文就如何有效控制农村地区环境污染，解决农村脏、乱、差问题，提出了一系列的建议与对策。

关键词：农村环境 污染 建议 对策

2012年中央一号文件提出要把农村环境整治作为环保工作的重点，加快农业面源污染治理和农村污水、垃圾处理，改善农村人居环境，这是非常必要的。现在我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重。我国是农业大国，农村在国民经济和社会发展的全局中具有十分重要的地位，农村经济、社会和生态环境的协调发展是我国走向繁荣富强的关键所在。但是由于经济发展和各种人为因素以及自然的损毁退化，农村环境污染问题仍然十分突出，已经成为制约农村可持续发展的瓶颈因素。所以,农村环境保护问题必须引起社会的关注。

一、农村环境现状

1.农村环境污染严重

随着农村经济社会的快速发展，农业产业化、城乡一体化进程的不断加快，农村地区普遍面临着污染排放总量大，农村生活污染、面源污染严重，工业污染、城市污染向农村转移加剧等突出环境问题。第一次全国污染源普查结果显示，农业源主要污染物如化学需氧量、总氮、总磷分别达到1324.09万吨、270.46万吨、28.47万吨，分别占全国总排放量的43.7%、57.2%和67.3%。这些问题不仅严重影响环境质量的改善和广大农民群众身体健康，也影响社会稳定，制约国家的可持续发展。

2.农村环境基础设施建设滞后

长期以来，“重城市、轻农村，重工业、轻农业，重点源、轻面源”的环保城乡差距十分突出，农村环保欠账过多。近些年来，尽管我国农村环境保护加快发展，但总体上仍然滞后，仍是农村现代化建设中的一块“短板”。目前，农村环保社会服务的覆盖面和公平性还相当不够，整体水平与老百姓改善农村环境质量的要求明显不相适应。全国农村每年产生90多亿吨生活污水、2.8亿吨生活垃圾，其中大部分未经处理随意排放；化肥年施用量达到4700多万吨，有效利用率不到35%。全国4万多个乡镇、约60万个行政村，绝大多数没有环保基础设施。

3.农村环境管理的基础薄弱

首先是投入不够。目前全国约有60万个行政村，按照其中1/3，即20万个行政村迫切需要治理，每个行政村治理需要100万元，中央和地方各投资50%测算，共需中央财政投入1000亿元。目前的资金投入规模与需求的差距较大。其次，监管能力不足。多数省级环保部门还没有负责农村环保的专职处室，县级及以下基层环保部门力量更为薄弱，95%以上的乡镇没有环保机构。缺乏必要的监测、监察设备和能力，无法有效开展工作。再次，法规标准不完善。我国现行的环境保护法律、法规、标准，主要是针对城市、工业点源污染防治制定的，有的法律法规对农村环境保护虽有原则性规定，但针对性和可操作性不强，相关排放标准还存在空白，已经不能有效解决日趋严重和复杂的农村环境问题。

二、造成当前农村环境严峻现状的原因

造成当前农村环境严峻现状的原因是多方面的，如农村环境保护意识较为薄弱、思想上不重视、农村环境保护投资力度不足，制度上不完善甚至个别落后地区根本没有制度、监督不力等因素共同造成了目前令人担忧的农村环境现状。

1.许多落后地区地方政府对于环境破坏危害认识不清，重视不足，民众更对环境问题没有丝毫观念，加之农村生产生活方式发生了巨大变化，造成农村环境垃圾随处倾倒，无人维护，无人管理。

2.长期以来，在城市为中心的发展理念，使得对农村的各项投入不足，以致农村环境基础设施建设严重滞后。

3.相关法律法规不完善，如《畜禽养殖污染防治条例》和《土壤环境保护》至今尚未出台，使得我国农村环境工作缺少法律支撑也保障。

4.地方政府缺少行之有效的监督措施，与切实有力的监管力度，企业违规成本低。

5.随着产业结构的调整与升级，许多高污染、高耗能企业转移到农村，加速了农村环境的恶化。

三、关于解决农村环保问题的建议与对策

中国70%的人口居住在农村，有效控制农村地区环境污染，解决农村脏、乱、差问题，对改善农村生活与生产环境，建设拥有清洁水源、清洁家园、清洁田园的社会主义新农村具有重要意义。笔者认为，我国农村的环境保护事业应做好以下几方面工作:

1.加强农村环保宣传教育，提升农民环境意识

要解决我国农村环保问题，加强农村环保宣传教育，提升农民环境意识是首要任务。需要通过不懈的宣传教育，促使广大农民树立起强烈的环境意识，让农民积极、主动地参与到农村环保工作中去，提高他们参与保护家园的意识。农村环保宣传教育要及时适应新形势，运用各种传播手段加强对农民进行环境知识的普及教育，唤起他们的生态意识和可持续发展意识。增强他们对环境保护的责任感和使命感。只有让农民自己行动起来，农村的环境问题才有望得到根本的解决。

2.加大资金投入。搞好农村环境保护的首要因素在于资金

在国家取消农业税后，目前很多乡镇级政府除了财政拨款以外没有了可支配资金来源，尤其是乡镇工业不发达的地区。如此情况下，很多乡镇基本上停留在依靠财政拨款开展工作和维持运转。村级政权则更是如此，大部分的村政府离了上级政府的财力支持，连运转都是问题。环境保护事业不像工业、商业那样具有明显产出效益，相反需要大量的投入，并且投入并不见得有产出。而无论是垃圾分类还是污水处理，就连起码的垃圾有序堆放也需要投资建设垃圾箱。目前农村的现状表明，农村环境问题日益严重的最关键原因就是缺少基础设施建设，从根本上讲就是缺少资金投入。只有资金到位了，基层政府才有能力真正有效地开展环境保护工作。因此，国家应加大对农村环境保护的资金支持力度，在预算上要预留，在规划中要明确；加大资金是否到位的检查力度，坚决不允许截留，不允许挪用，确保每一分钱都用在农村环境保护事业上；通过制定政策、督导督察等方式，引导地方政府合理分配使用资金，让有限的资金充分发挥效能。

3.发展生态农业，控制农村面源污染

农村面源污染不仅对河水水质造成负面影响，而且损害广大人民群众的身体健康，具有量大、面广、难以防控和持续升高等特点，目前尚未引起人们的足够重视。要解决农村面源污染问题，必须加强农村面源污染控制工作的指导和引导，改进传统施肥方式，加强化肥农药的用量控制，禁止销售和使用有机磷等高毒高残留农药，鼓励和引导农民使用农家肥、有机肥料及生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广测土配方施肥和病虫害综合防治技术，积极推进无公害农产品、绿色农产品和有机农产品基地建设。要积极引导农民科学使用农膜，自觉捡拾残留废旧农膜，鼓励农民使用可降解地膜。加大对废旧地膜、反光膜加工企业扶持力度，积极为其提供一些减免税等优惠政策或给予必要的资金扶持，从而使其扩大企业生产规模，降低成本，增加效益，提高收购价格，充分调动加工企业和农民的积极性，逐步形成使用――回收――加工――再利用的良性循环。要按照《畜禽养殖污染防治管理办法》要求，加强对规模化畜禽养殖场的环境监管，严格执行新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场的环境影响评价和“三同时”制度，严禁在饮用水源地、输水河道附近建设畜禽养殖场。要以规模化、标准化畜禽养殖场建设为突破口，加快分散养殖向规模化、专业化养殖转变，实现规模化畜禽养殖粪污减量化、无害化、资源化，减少环境污染，促进畜禽养殖业健康发展。

4.结合我国农村实际情况，尽快制定相关法律法规，这农村环境执法工作提供依据

加强农村环境保护，迫切需要填补法律空白，依法实施环境监管。当前，畜禽养殖污染已经成为农业源污染的主要来源，土壤污染成为影响食品安全的重要因素。“十二五”的农村环保立法工作将选取这两个方面作为突破口，力争《畜禽养殖污染防治条例》今年由国务院实施，抓紧研究拟订《土壤环境保护法》，争取早日出台，为畜禽养殖污染防治和土壤环境保护提供法律保障。

四、结束语

我国是农业大国，没有农村环境改善，农民的小康也就失去了意义。“社会和谐看民生，科学发展看环保”，治理农村环境污染刻不容缓。我国应该充分认识农村环境污染的现状，积极调整农业结构，发展生态农业、有机农业，提高农业生产的环境效益和经济效益；加强秸秆还田，保护农业和农村生态环境；加大对农村环保基础设施建设，开展农村生活垃圾、禽畜养殖场废物环境综合整治工作；提高人民群众的环保意识，从根本上解决农村环境污染问题，保证农村经济可持续发展和农村生态环境进一步改善。

参考文献：

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