河北省新能源产业产能过剩现状及破解途径研究

摘要：由于河北省在新能源产业上存在市场开发与产业发展不协调的问题，所以导致省内部分新能源产业链存在的低端产能过剩的状况。为了让类似低端重复建设得到有效遏制，政府应该根据新能源产业的现状出台相应的宏观指导政策，积极协调新能源产业发展过程中科技资源的研发与应用，突围国内市场作为战略重点，大力推进战略合作，严格行业的准入标准。

关键词：新能源；产能过剩；破解途径；河北省

河北省的太阳能、风能发电产业进入高速发展期始于国家发改委在2005年末的《产业结构调整指导目录》，该目录中发改委积极鼓励使用以太阳能、风能、潮汐能等为代表的清洁能源发电设备制造业的发展。

虽然经历了持续5年的快速增长期，但这种盲目无序一味追求速度的发展，与发展的实际目标不相适应，直接导致产能过剩。以这期间表现最为明显的光伏制造业为例，由于供过于求，2013年9月以来，河北省有将近五分之四的停产光伏生产企业，而真正满负荷生产的开工的企业也仅占少数。更需要引起重视的是，省内50多家光伏企业，能获得对欧洲市场出口配额的仅仅3家，分别是英利、景龙、巨力。这意味余下的40多家中小型光伏企业面临的就是失去欧洲这个最大光伏市场的局面。[1]

为严控产能过剩，加强光伏制造业管理，推动光伏产业持续健康发展，从2014年1月15日开始，河北省对省内光伏制造企业的主要产品产销存实行月报制度。[2]这并不是说要遏制行业的发展，而是说要控制行业内低水平产能的扩张，在合理有序的前提下大力发展。我省光伏产业在产量方面虽然很高，但是核心技术并不是在自己手中，在光伏制造关键技术方面的研发滞后，很多关键技术都掌握在发达国家手中。

光伏产业只是河北省新能源产业产能过剩的缩影，风电等行业面临着同样的问题。新能源产业在我省是仅发展了几年的新兴产业，为什么会出现产能过剩问题，破解途径有哪些，对这些问题进行探讨，无疑能够极大程度上推动我省新能源产业的健康发展。

一、河北省新能源产业的发展现状

受地理位置的影响，河北省可供开发的主要有太阳能、风能、潮汐能、生物能和地热能等新能源，这些新能源中尤以太阳能和风能资源可供开发的价值最大，这也是河北省太阳能和风能的装备制造企业能在全国产生较大影响，成为国内新能源基地的主要原因。具体而言：全国范围内除开西部省份，河北省可供开发的太阳能资源最丰富，年太阳辐射总量在5000兆焦耳/平方米以上；而在风能方面，根据初步探查的结果显示我省陆域风能资源大约有7400万千瓦的储量，张家口、承德坝上地区和沿海的沧州、唐山、秦皇岛地区是风能资源较为集中的分布区；地热资源方面，已探明的浅层和深层地热资源总量大约相当于五百亿吨标准煤，在国内位居前列，全省可采地热资源量相当于94亿吨标准煤；生物质能方面，因为河北省属于农业大省，除去用于薪柴、还田、造纸等的用量之外，还有将近1200万吨的废弃量，加上全省林地面积7100多万亩，可作为能源林资源2100万亩，林木枝条年可利用量200万吨左右，总的能源储量也很可观；在水能和潮汐能方面，全省共计有205亿立方米的水资源量，有条件建设抽水蓄能电站，同时河北省紧邻渤海湾，潮汐能的开发利用方面也有天然的优势。渤海湾是我国近海海流能较好的区域，适宜潮汐能开发利用。[3]

二、河北省新能源产能发展过剩的情况分析

近十年来，新能源产业作为朝阳产业在全球范围内取得了快速的发展。但从其产业生命周期来看，新能源产业仍处于成长阶段，理论上看是不应该出现产能过剩的情况的。产能过剩一般出现在产业生命周期的成熟期。从总体上说，新能源产业市场开发与产业发展之间的不协调是导致河北省新能源产业“产能过剩”的直接原因。具体而言，因行业不同，原因也不尽相同。河北省新能源产业之所以会在成长阶段即出现产能过剩的情况，主要是因为受欧债和美国金融危机的影响，光伏产品外销国际市场受到阻碍，国际市场缩水导致部分企业甚至遭遇停产或倒闭。而主要依靠国内市场的风机制造业，也受限于滞后的上网发电情况，出现较为突出的“弃风”问题，造成风能资源极大地浪费，这也是直接导致“未熟先衰”状况发生的一部分原因。

河北省的光伏产业主要的发展模式依然是以传统的两头在外，主要靠产品加工制造为主，并没有真正的掌握核心技术。部分企业之所以能取得国际地位，靠的是迅速扩大的企业生产规模。这样的弊端就是经不起冲击，一旦市场出现危机，企业将面临极大的风险。光伏产业现在主要还是靠政府补贴扶持发展，河北省光伏产品主要出口欧盟市场，但是欧债危机导致欧盟国家政府削减补贴，为了保障其国内企业，开始对我国实施“双反”调查。此外就是河北省虽然拥有全球近一半的光伏产品生产能力，但是国内的市场却没有发展，也缺少国家政策的支持。几乎所有的光伏企业都盯着国外市场，没有在发展的初期做好国内的市场开发和产品营销，导致生产的产品与实际应用存在较大出入，市场基础并不牢固。而从光伏产业的创新能力和竞争能力上看，河北省的光伏企业较之于国外同行也有较大差距，具体表现在以下几个方面：第一，企业的研发投入低；第二，省内太阳能光伏专利前10位的专利权人主要是大学与自然人，而国外专利权人以企业为主；第三，专利产出质量不高。例如，英利集团共有专利1176项，发明专利368，授权专利共777项，在国内同行业中位居第一，发明专利占授权专利的比例47.36%，而美国通用电气共有7747件专利，其中发明专利为7564件，实用新型专利有95件，外观设计专利为88件，发明专利占授权专利的比例为97.64%。这也说明，河北省的光伏产业空有生产规模世界第一的名头，实际上仍然是处于行业链条的低端环节，仅能从加工制造方面获取收益，核心收益以及新能源产业对国家和社会的其他助益依然被发达国家获取。

河北省风电产业的发展主要依靠国内市场，其目标是建成国内风电领域的“三峡”。但是在实际的发展过程中却出现了单兵突进、“后援”不足等的问题。风电产业的产能过剩，更多的原因应该算是体制造成的。例如，电源建设与输电规划不协调导致风电建设过快，却没有能与之匹配的电力外送线路，电力外送受限。此外，由电网收购风电再分配给用户的用电模式又严重地影响了风电的就地消纳，全额保障性收购名存实亡。2013年，河北省新增风电并网容量68万千瓦，累计并网容量775万千瓦，同比增长近10%，并网容量在全国排在第二位。喜中有忧的是，河北弃风电量28亿千瓦时，排在全国弃风电量的首位，弃风率16.59%，据估算，由此造成的经济损失约为14亿。[5]另一方面，不均衡的企业利益补偿，忽视了输电企业的利益，导致其没有足够的创新动力去消纳不规则可中断电源的技术，也是导致电网消纳风电的能力较低的重要原因。从现阶段来看，全网占比尚不及2%的河北省新能源电力还有很大的上升空间。

三、相应的政策建议

站在一个行业发展的长远角度看，新能源行业的发展势必会经历初期的无序、自由化阶段，逐渐向成熟期的行业体制和配套机制健全、注重技术进步过渡，因此在今后的发展中，河北省新能源行业要更加注重拓展需求，扩大内需，推进战略合作，切忌盲目过度发展，而是应该从总体上做好规划，从而保证河北省的新能源行业发展健康、有序、可持续。

第一，针对新能源产业的整体发展，政府应该出台相应的宏观调控政策。任何产业的发展都不能违背科学发展规律一蹴而就，必然要经历一个循序渐进的过程，甚至与过程中会走不少弯路。具体而言，政府部门应该根据我国当前的国情以及河北省的实际情况，对新能源产业和企业有计划、有步骤地予以引导，一步步打开市场，避免盲目扩张造成重复建设和资源浪费，从而推动新能源产业的健康有序发展。

第二，针对新能源产业发展过程中科技资源的研发与应用，政府应当做好协调、指导和重点攻关工作。长期以来，河北省包括新能源产业在内的很多产业都面临着企业各自为政、相互交流不够的问题，直接导致低端重复研发现象十分严重，造成极大的资源浪费且不利于行业的良性发展。所以，在新能源技术联合攻关的同时，政府需要通过制订相关标准留下足够的市场空间给那些自主研发核心技术的产品。市场经济条件下，政府更应该发挥好“有形之手”的宏观调控作用，从而与市场这只“无形之手”一起发挥作用，推动新能源行业健康有序的发展。[6]

第三，突围国内市场作为战略重点。欧盟是河北省光伏产品的主要产品市场，所占比例接近9成，但当前的现状是欧洲市场受欧债危机和金融危机的影响，光伏产品市场需求整体低迷。而其他太阳能资源丰富的国家，如非洲对光伏发电“用不起”，中东则无大量需求。这样的状况下，河北省光伏产业的出路唯有开发内部需求，亦即国内市场，从而摆脱对欧盟市场的依赖，重新焕发新能源行业的发展活力。比如将新能源产业布局与国家电力规划相结合，使新能源发电有渠道进人电网；政府给予政策性补贴，鼓励终端用户使用清洁能源；拓展新能源利用方式和途径，提升市场需求空间。

第四，大力推进战略合作。在推动省内新能源开发利用时，也要时刻关注国内外的新情况和新趋势，加强与国内外的优秀企业之间的战略交流和合作，在新能源开发利用、装备制造、科技创新等方面谋划建设一批具有影响力、带动力和竞争力的重大项目。对于行业的准入条件也应该逐步放宽，积极鼓励民营资本和外资参与进来，鼓励本省企业实施“走出去”战略，只有这样通过与外部的不断竞争，才能推进河北省新能源行业更具有生命力，取得更大的发展。

另外，对行业准入标注加以明确并严格执行。以光伏产业为例，要从企业的规模、技术参数、能耗比、投入产出，尤其是在环保性等方面建立起统一完善的标准来衡量新入行的企业，这样就可以有效减少因门槛低造成的蜂拥而入现象，也能有效的规范行业的发展秩序，提高行业发展质量和水平。（作者单位：北华航天工业学院）

基金项目：2013年度河北省社会科学发展研究民生调研专项课题（课题编号：201301178）

参考文献：

[1]省经济信息中心青年经济问题研究小组.河北省新能源产业发展战略研[EB/OL].

[5]郭东.河北遭遇“弃风”尴尬：去年浪费28亿千瓦时电量[N].河北日报，2014-4-4.

[6]景春梅.新能源产业“过剩”：现状、辨析及对策[C].北京：绿色经济与应对气候变化国际合作会议会刊.2010：50.