关中地区旅游型城镇商业服务设施发展问题与策略探析

摘要：结合关中地区旅游业的总体特征和发展诉求，基于游客及居民的使用需求，分析关中地区旅游型城镇商业服务设施存在的问题与不足。从关中地区旅游型城镇与中心城市的协同发展、生活服务与旅游服务设施的适度融合、商业服务设施配置标准的弹性控制、商业服务网络与旅游网络的空间耦合等方面，初步探讨关中地区旅游型城镇商业服务设施规划策略。

关键词：关中地区；旅游型城镇；商业服务设施；规划策略

中图分类号： F59 文献标识码： A 文章编号：

旅游业快速发展对城市社会经济影响显著，同时关中地区旅游型城镇现实发展诉求强烈，推动关中地区旅游型城镇发展，旅游相关服务设施建设至关重要。但目前旅游服务设施与城镇商业服务设施的关系不明，现行规范标准滞后、针对性研究不足，可以说本文针对旅游型城镇商业服务设施的规划研究具有重要意义。

1关中地区旅游型城镇发展概况

旅游型城镇应当具备良好的旅游资源，配有旅游接待设施，交通条件优越，更为关键的是旅游业已经或有条件发展成为其国民经济的一个新兴产业、先导产业或支柱产业[1]。本文研究的旅游型城镇以县城镇为主要代表，对旅游型城镇界定的重要指标之一即旅游综合收入占城镇生产总值的5%及其以上。

通过对关中地区35个县市（包括县和县级市）近两年国民经济与统计发展公报相关数据整理发现，其中全年接待旅游人次超过30万的县市达21个，占全部县市总数的60%，这些县市拥有较为丰富的省级、部级旅游资源。但部分县市旅游业尚不足以成为该县支柱型或主导型产业之一，结合本文对旅游型城镇概念的界定，根据关中地区各县市国民经济与统计发展公报数据计算可知，扶风县、华阴市、乾县、凤翔县、岐山县、眉县、千阳县、麟游县、礼泉县、太白县、凤县和陇县12个县城镇旅游业综合收入占全县GDP总量的5%以上，因此，以上12个县城镇即认定为旅游型城镇（如表1.1、图1.1）。

表1. 1关中地区旅游型城镇旅游业发展概况

2 关中地区旅游型城镇商业服务设施存在的主要问题

关中区域旅游总体上呈现人文古迹分布密集、历史文化价值极高，旅游产品附加值低、传统观光游占主导，中心城市孤立发展、周边城镇发展缓慢等特征。关中众多旅游型城镇商业服务设施处于快速兴建当中，相关设施配套存在许多共同问题，选取关中地区代表性的三个旅游型城镇扶风县、乾县和华阴市，对城镇商业服务设施现状进行深入调查，以期对关中旅游型城镇商业服务设施普遍存在的问题有较为深入细致的认识。

2.1娱乐康体设施较缺乏

总体来看，关中地区各旅游型城镇娱乐康体设施较为缺乏，部分娱乐功能缺失或配套条件较差，无法为外来游客提供较好的休闲娱乐活动，除核心传统景区以外缺乏其他有较强吸引力的旅游项目，游客旅游活动内容单一；此外，目前的娱乐康体设施配套落后，也已经不能满足居民的日常生活需求。

2.2设施等级结构不合理

整体上关中各旅游型城镇商业服务设施规模等级结构不合理，与广大游客及居民的使用需求不协调，设施规模等级普遍偏低，需求量较大的中档服务设施数量不足，部分高档服务设施缺失。实地调查中，扶风和华阴需求量较大的中级旅馆数量不足，缺乏一定比例的高级旅馆；各类旅馆的经营状况随季节波动明显，特别是家庭式的简易住宿点除五一、十一黄金周以外多是闲置状态。同时，扶风、乾县和华阴的餐饮设施也同样以中低档次为主，滞后于游客和居民的使用需求，中级餐厅数量亟待增加，高级餐饮设施应适当设立。

2.3业态形式传统、地方特色不足

对扶风县、乾县和华阴市居民随机进行的问卷调查显示，购买日常生活用品通常选择城市集中（综合）商业区的城镇居民分别占到78.9%、64.3%和76.7%，但目前城镇综合性商业片区较少，整体上商业业态较陈旧、等级规模偏低、功能内容雷同、空间布局方式较为传统，以沿街商业门店为主，住宅底层商业形式尤为突出，缺乏大型商业综合体及新型体验式商业服务设施。

通过对扶风县、乾县和华阴市进行实地调查走访和问卷调查显示，仅扶风县商业服务设施的特色性相对突出，但乾县和华阴市商业服务设施特色性不足，游客满意度相对较低。整体来说以这三个城镇为代表的关中旅游型城镇商业服务设施内容形式较为单一，地方特色性亟待进一步凸显。

2.4旅游商品相关产业发展水平较低

目前关中各旅游型城镇旅游产品主要包括特色手工艺品和特色食品，此外扶风县依托法门寺佛教文化，拓展了部分佛事用品领域。但各城镇旅游产品的加工、展示和销售主要依靠景区内部及周边部分沿街商铺和摊位，普遍规模较小、档次较低，观光和消费环境亟待提高，行业发展成熟度较低。

2.5旅游服务与生活服务兼容度较差

旅游性商业服务设施与生活性商业服务设施几乎完全分离，这是造成旅游性商业服务设施季节波动性大的重要原因之一。其中，扶风县以关中风情园为核心的旅游服务区人气较低，以游客和政府对外接待为主要服务对象，居民使用率偏低；华阴市华山游客服务中心及玉泉院附近的特色餐饮其服务对象几乎全部为华山游客，当地居民使用较少。

3关中地区旅游型城镇商业服务设施规划策略

3.1 建立区域旅游网络

建立健全关中地区旅游职能体系，对区域内各旅游城镇职能等级予以确定，选取旅游服务节点城镇，配置与其区域旅游职能定位相适应的旅游服务设施，与区域中心城市西安形成良好的职能互补关系，缓解中心城市西安的旅游服务压力。

3.2 明确生活性与旅游性商业服务设施关系

根据服务对象不同，将旅游型城镇商业服务设施按照旅游性、生活性和两者兼容性三大类进行分类研究，在此基础上与城市建设用地分类相对应，提出针对关中旅游型城镇切实有效的商业服务设施的配置标准。

3.3 提出市场经济体制下的设施指标配置方法

商业服务设施以满足城镇居民日常生活需求为基础，设置商业服务设施最低指标；同时，以引导商业服务设施健康发展为目标，避免配套滞后或重复建设而设置商业服务设施引导指标，实现市场经济体制下的动态监控。

3.4 提高商业服务网络与旅游网络耦合性

城镇对外交通道路、景城联系通道和城区旅游线路等通道沿线，串接众多商业服务设施和观光游憩点；旅游服务性与生活服务性商业中心融合发展，提出兼容服务型商业中心的布局理念。

参考文献：

[1] 张俊峰.旅游城镇的旅游资源开发与保护――以红原县邛溪镇为例[D]. 南充：西南石油大学，2003.

[2] 田磊.关中历史文化城镇的特色与保护方法研究[D].西安：长安大学，2011.