最细公务接待标准能否标本皆治

在规范公务接待这一问题上，温州并非第一家试水改革，近年来很多地方都制定过相关规定，亦出台过类似文件，然而总体来看，收效有限。这次温州细则，由于详细到了各条边界，被网友们称之为“史上最细”的公务接待标准，重新引起社会关注。一部分人对温州的决定和勇气表示赞赏，也从具体实施细则中看到了可能的成效，但绝大多数媒体和公众依旧对细则能否有效落实表示质疑。

为规范公务接待，温州市委、市政府发出通知，要求在公务接待中推行“三严四禁”，即严格执行工作餐制度、公务卡消费制度、公示报告制度，禁止午餐饮酒、同城接待、超规格接待以及经费超支。日前，温州纪检监察部门又制定了实施细则，定下了许多“硬杠杠”。

温州的公务接待细则确实很细，“硬杠杠”非常明确，比如：工作餐每人每餐不得超过60元，陪餐人员不得超过客人人数，不得食用鲍鱼、鱼翅等高档菜肴，接待情况要逐月公示，内容包括接待批次、人数及金额等。同时，对违规者也有详细的处罚条款。规定越细，意味着要求越具体、越有可操作性，所以在某种程度上，这种细致体现了遏制公款吃喝的诚意和决心。尽管如此，这些规定仍受到质疑：有没有用，能不能落实，会不会中看不中用。

质疑的缘由

公务接待是一个国家或地区必要的社交公务活动，特别是我国受传统待客礼仪文化及好客观念的影响，地区或部门间的横向和纵向交流也是不可或缺的，加之地区或部门出于宣传推介自身的目的，都与公务接待密不可分，可以说，公务接待有其传统的继承性和现实需要的“合理性”。

然而，时下在不少地方和部门，公务接待明显已经超出了“合理”范畴，成为一种不正之风，其中滋生的腐败问题更是不容忽视。从江苏海门的“接待门”，到广东汕尾烟草局每月动辄上百万的接待费，再到山西平遥古城因公务接待不堪重负，以及湖北省秭归县的“天价接待费”，公务接待引发了社会强烈关注，这也意味着规范公务接待势在必行。

人们习惯于质疑当然也是有缘由的：“四菜一汤”之类的规定有名无实、不了了之，给人们留下了心理阴影，于是很多人倾向于从体制、机制、约束权力、强化预算寻求治本之策，对一些修修补补的措施反倒有些不屑，认为治标不治本。

有总比没有好

其实应该给每一种致力于遏制三公消费的措施送上掌声。拿温州市的规定来说，即便不能百分之百落实，总会上有政策下有对策，但即使能落实50%，那也能节省公款无数；即使能在一定程度上减少公务接待中茅台、五粮液、进口酒和高档香烟的消耗量，那也让人感到庆幸；即使仍有不少公务员阳奉阴违，他们总会有所顾忌，有所收敛，不会像以前那样堂而皇之、肆无忌惮。也就是说，有规定总比没规定好，有细则总比没细则好。

有人总是强调说，遏制三公消费的治本之策是通过体制机制建设约束权力。这话当然没错，但又显得空泛。一方面，所谓体制机制是什么？它就是由许多具体规定、措施构成的，不积跬步无以至千里，没有这些并不完善的规定和措施，就没有所谓可以约束权力的制度；另一方面，寄望于体制变革遏制三公消费，那么在体制变革到来之前出台一些具体规定、措施遏制三公消费，也是“脚踏实地”的做法。这些年来，人们一直在谈论如何从体制机制上遏制三公消费，结果却是三公消费越来越泛滥，依我看，还不如先脚踏实地在细枝末节上多下工夫，它虽不能治本，但能在一定程度上治标，总比“标本皆不治”要好。

缺乏敬畏之心

在实践中我们看到，治理公务接待、公款吃喝顽症，有两种思路颇为时髦，一是制定标准，二是对外公开。事实上，标准从来是不缺的，

从中央到地方，各种各样的规定应有尽有。记得前不久《求是》杂志曾发表总理的文章《让权力在阳光下运行》。文章明确指出，要严格执行公务接待标准，领导干部出差，要一律按规定标准住宿、吃工作餐；各地不准超标准接待；禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品；要进一步完善和细化这方面的标准和要求，并严格执行。

其实，回想起来，近年来如此“详细”的公务接待标准，如此“强硬”的公务接待规定，并不是没有过，关键是这些公务接待的规章制度没有得到很好地执行。现实中，超标公务接待、奢侈公务接待的案例，屡有曝光。问题出在哪里？原因就在于各级官员缺少对公务接待纪律的真正敬畏之心。

晒出“工作餐”

公务接待定下“硬杠杠”是好事，禁止上鲍鱼、鱼翅、茅台、五粮液等各类高档菜、高价酒，也不错，公务接待吃“工作餐”更不错。然而，这60元的“工作餐”能否落实，还得先打个问号。

虽然，仍有人质疑“工作餐”的标准定为每人每顿60元还是有些高了，但如果这项规定真的能够得到执行，相比于很奢侈的公务接待，也能够大大缩减支出，还是要给予掌声鼓励。所以，最重要的不在于标准，而在于这每人每顿60元的标准能否得到严格执行。

不能排除，有些公务接待情况也会公示，却仅限于在单位政务公开栏或局域网上公开，并且公示的内容也只限于公务接待批次、人数及总额情况。从公开的程度看，是远远不够的；从公开力度上来说，这种仅限于内部的“自我监督”，也很难让人相信会发挥出监督应有的威力。

为了避免出现政策与执行“两张皮”的现象，就必须完善监督、强化管理，而最好的监督者就是公众。公务接待要将最要害的“内容”公开，比如谁吃了“工作餐”、为何吃“工作餐”、上了几道菜、喝了几瓶酒等，一一详细列出，且在官方网站上公示，接受公众的监督。财务人员要“对账”，不允许表面一套、背后一套。有疑问要及时释疑，有问题要及时查办。如此，“工作餐”才会变得公开、透明，才不至于被“黑箱操作”，政策初衷才能真正实现。

有了规定还需执行

由此可以看到，地方政府出台一个规定、一份文件容易，但要真正落实好并让公众都满意并不易。温州细则的初衷是好的，但具体的每一条规定是否能起到应有的效应，是否能成为遏制公务接待顽疾的一剂良药，则需要当地政府坚定的、持之以恒的决心与敢于实践的魄力。

浙江省社科院经济社会发展研究中心副主任杨建华认为，温州能有勇气制定如此详细的公务接待规定首先值得肯定，是政府敢于直面问题的表现。但是，光有规定还不够，关键是要让这些条文落到实处。“除了应该更加公开、让群众参与监督外，在惩罚方面也需要下狠心。如果只停留在教育、批评等层面，缺乏强制约束力，恐怕一些部门会有恃无恐。”杨建华说，“有了规定一定要执行，否则不如不出台，因为做不到反而影响了政府的公信力。”（摘编自：人民网、新华网、《广州日报》）