今秋明春造林绿化实施方案

一、指导思想

认真贯彻落实中央林业工作会议精神和中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》，坚持科学发展观，紧紧围绕生态立县这条主线，最大限度地挖掘林地潜力，进一步加大造林绿化力度，努力增加林木资源，构筑生态效益完整的海防林体系。把*建设成为集森林、湿地、海洋三大生态系统于一体，具有水乡特色的北方生态城市。

二、基本原则

一是坚持总体规划，分期实施的原则。依照造林绿化地域确定土方工程进度及质量，确定造林绿化工程的年度任务。土方工程先行，造林绿化跟进。

二是坚持因地制宜，适地适树的原则。重盐碱地造林要采取改地适树和改树适地并举的措施进行工程施工，宜乔则乔，宜灌则灌、宜苇则苇。河流两岸的绿化，要根据地段的实际情况和周围环境特点，采取多种绿化模式，科学配置绿化材料，充分展现*水乡特色。

三是坚持城乡一体化的原则。突出抓好城乡结合部、乡镇所在地及国省干道、高等级公路两侧可视范围内的村屯绿化，要参照城市园林绿化标准，实施高标准的绿化美化。为农村整体绿化提供样板和示范。

四是坚持科学营林、质量为先的原则。土方工程一定要在造林前完工，标准要高；主栽品种要以高大乔木为主，苗木规格要高，保证使用I级苗造林；要精心栽植、合理经营、科学管护。确保成活、成林。

五是坚持投入多元化的原则。在建设资金投入上，以省、市投入为引导，县、区按比例配套，乡、村以投工投劳为主。同时，利用政策引导等措施，广泛吸纳社会资金，通过多元投入，为绿化工程提供资金保证。

三、建设任务及标准

今秋明春全县计划完成造林面积1.1万亩，其中：绿色通道0.3万亩、河流两岸造林绿化0.2万亩、农田林网和荒地造林0.6万亩。计划完成村屯绿化130个，其中高标准的环村林、环宅林30个；完成园区绿化111个，其中：工业园区53个、农业园区58个；完成校园绿化27个；完成高标准环城林1个。由于*地区特殊的立地条件，今年秋季主要以台田工程为主，仅对不需土方工程建设即可造林的地块进行栽植，计划完成造林面积0.2万亩（农田林网和荒地造林）。

要通过高标准的土方工程、优质良种的苗木、科学的栽植方法和精细的管护措施，高质量完成造林绿化任务。造林绿化的成活率要达到90%以上，林木保存率85%以上，林地管护率100%，确保苗木成活、成林。

结合*的营林特点，确定农田林网和荒地造林、绿色通道建设、村屯绿化、园区校园绿化、河流两岸造林绿化为建设重点，统筹兼顾，整体推进，实现农田林网化，道路林荫化，乡村森林化，园区花园化，河流景观化的目标。具体要求及标准如下：

1、农田林网和荒地造林。对现有总干、干渠、坝头路边、坑塘周边、水库周围以及荒滩野地等缺苗断档处进行补植完善，积极开展坝坡绿化美化，最大限度增加绿色植被；通过机制创新，政策引导、调整树种等措施，适度开展支渠林网建设，努力扩大林网密度和保护面积。栽植树种以速生杨树为主，要做到合理密植，林相整齐，形成一个高标准、密集的农田防护林网络体系。

2、绿色通道建设。在对现有县级公路以上绿色通道进行全面完善提高的基础上，结合公路建设，全面开展在建公路两侧绿化。包括滨海大道、盘营路（含食品工业园）、兴于快速干线、红海滩旅游线、新港路、荣港路、环城林等工程；同时，全面启动乡级以下公路绿化。县级以上公路和高等级公路绿化，根据实际情况，可采取通道绿化和景观美化两种模式，单侧平均绿化宽度要在10米以上，采取绿色通道建设模式的，公路两侧路肩必须大量配置多种花灌木和宿根草花。乡级公路单侧绿化宽度要在5米以上，路边配置多种草花。村村通及屯屯通公路绿化，依实际情况而定，原则上以栽植不低于两行树为标准，大量配置草花。通过对公路、铁路两翼的绿化，形成一个密集的绿色通道网络体系。

3、村屯绿化。重点解决国省干道和高等级公路两侧可视范围内、城乡结合部、乡镇所在地和自然条件较好的村屯绿化建设，要通过大力地综合整治和绿化美化，彻底改变农村脏、乱、差、秃的不良生产和生活环境，实现远看是森林，近看是村屯，房在林中，人在花中的建设目标。为增加绿色覆盖，植树5500株以上，环村林、环宅林为每侧10米宽的台田。

城乡结合部和乡镇所在地的村屯，要比照城区绿化标准，统一规划，精心设计，追求总体绿化效果。既要体现乔、灌、草的立体配置，又要展现自然和人文景观的有机结合，加快城乡绿化一体化进程。

国省干道和高等级公路两侧可视范围内的村屯，要按照先整治，后绿化的要求，以高标准的环境整治带动高水平绿化美化。要适当调整村屯主街主路的绿化树种，提高高档品种的配置比例。体现出村村有特色，屯屯有景色。

一般区域内的村屯，要提前做好植树台田土方工程、排水沟、U型槽等造林准备工作，要充分利用房前屋后、庭院街巷等空闲隙地，应栽尽栽、见缝植绿。栽植树种要以杨、柳、槐等高大乔木为主，形成环宅林、环屯林，通过村村通和乡级公路绿色廊道连接，形成环村林、环宅林最终形成县域绿色生态体系。

4、园区和校园绿化。工业园区的绿化标准要达到城区绿化水准，重在发挥生态功能与景观效能，展现园林风格，要全部采用大苗进行，植树要达到3000株以上，要做到乔、灌、花、草有机配置，实现最佳绿化、美化效果。特别是辽滨经济技术开发区内的工业园区，要全力打造成精品工程和示范工程。农业园区绿化要参照重点村屯绿化标准实施，植树要达到1500株以上，绿化模式可多样化，绿化树种要以花灌木和果树为主，展现出棚内是蔬菜，棚外有花果的现代设施农业景象。

校园绿化视校园规模而定，大型重点高中和初中学校的绿化标准要参照新兴中学的标准，努力打造花园式校园；一般中小学校园绿化，重点抓好教学楼前和操场四周绿化。

5、河流两岸造林绿化。要在符合水利部门的相关要求的前提下，在已有的河滩地、堤坝两侧坡面和在适宜地段人工修造的台田上造林绿化。要充分利用该区域立地条件好，水源充沛的优势，大力发展杨树速生丰产林，实现生态效益和经济效益的统一。在绿化模式上要体现科学的规划设计，分期分段的整治建设，不拘一格；树种主要为速生杨，适度混交柳树和部分风景树。还可视不同地段水位情况，配置芦苇、蒲草等水生植物，修造人工岛等人文景观，建设河流两岸秀美的风光带，充分展现出水乡特色。

6、环城林绿化。待城建规划确定后，在县城周围营造长33公里，台田宽度为100米的高标准绿化带。

四、施工时限

2009年秋季造林：2009年10月31日前为造林准备阶段，完成秋季造林施工设计，苗木准备，责任主体落实等具体工作；进入11月份开始造林，11月15日前全部完成秋季造林任务。

2010年春季造林：2010年3月15日前完成春季造林施工设计，苗木准备，责任主体落实等具体工作；3月底前各项工程的造林台田工程要全部完工到位；4月20日之前全部完成造林绿化任务；村屯绿化可适当延长施工时间，5月1日前完工。

五、投资概算

造林绿化的投资主要由苗木费、土方工程费和栽植管护费三部分构成，考虑到我县今秋明春造林绿化工程类别多，各工程对苗木的品种及规格要求不一、栽植管护的难易程度不同、各工程区域现有的土方基础和所需的土方量均有很大差异等因素，本次造林绿化投资采取分工程类别单独预算的形式，各工程的投资概算为：

村屯绿化工程：绿化村屯130个，苗木费平均每个村屯投资10万元（含栽植管护），总投资为1300万元。

园区校园绿化工程：完成园区绿化111个，其中工业园区53个，农业园区58个；完成校园绿化27个。园区绿化原则上由企业自行实施，对绿化规模较大、标准高的企业实施以奖代补政策。工业园区每个平均补助10万元，农业园区每个平均补助5万元，需资金820万元；校园绿化平均每个按5万元投入，需资金135万元，共计资金955万元。

河流两岸造林绿化工程：该工程为河滩地造林，计划完成河滩地造林绿化面积0.2万亩。河滩地造林主要通过个体承包造林地的形式大力发展杨树速生丰产林，实现经济和生态的有机结合。在造林投资上，对河滩地造林拟参照国家退耕还林工程的投资补助方式，即按标准验收合格后给予一次性补足，补助期为8年。造林第一年每亩补助400元（苗木、栽植费300元，补偿费100元），以后7年每亩每年100元补偿费，当年一次付清，共需资金220万元。

农田林网和荒地造林工程：该工程要完成0.6万亩的建设任务，按每亩平均投入1000元（苗木、栽植）计算，需资金600万元。

绿色通道建设工程：根据近几年我县绿色通道建设的成功做法，对高等级公路两翼的绿化仍采取招标或合同承包的形式进行。重点完成滨海大道、盘营公路（含食品工业园）、兴于快速干线、红海滩旅游线、新港公路、荣港路和环城林及乡级以下公路等绿化，盘营公路两侧合计绿化长度53050米，绿化面积3751亩；食品工业园沿盘营公路东侧可修50米台田段1900米。新港公路全长28.426公里,两侧各30米宽的绿化带,绿化面积为1280亩。荣港公路全长3.762公里,两侧各30宽绿化带,绿化面积180亩,两则绿化总长度4000米。红海滩旅游路全长22.5公里,两侧各10米宽的绿化带,两侧绿化总长30公里,绿化面积261亩。兴于快速干道全长18.1公里,两侧各10米宽绿化带，两侧绿化总长30200米，绿化面积453亩。环城林建设工程。该工程营造高标准环城林，全长33公里，两侧各设计100米宽绿化带，绿化面积4948亩。乡级公路34条,绿化里程133公里,绿化面积1559亩。共需约7581万元。

以上5项工程初步概算共需投入10656万元。参照近几年林业重点工程建设资金分摊做法，该项工程仍采取市主要负责全部绿化苗木和重点路段绿化费用，各乡镇负责台田土方工程费用，乡(镇)、村组织投工投劳。同时，农田林网、荒地和河流两岸绿化可通过政策扶持广泛吸纳社会资金参与建设。

六、主要措施

1、加强领导，形成工程建设合力。我县的造林绿化地段，多为沿线泥质海岸重盐碱土质，施工难度极大。为确保工程的成功实施，必须强化政府行为，发挥政府强有力的推动作用。一是各级政府要分级成立领导小组，政府主要领导是工程建设的第一责任人，要亲自研究，亲自部署，靠前指挥。二是农经局、发改委、财政、交通、水利、城建等相关部门要全力参与配合，形成工程建设合力。交通部门组织实施好所属公路路肩的绿化、美化；公路沿线乡镇政府要按照盘政发[2006]年38号文件规定，尽快形成公路两翼植树台田，为绿化创造条件；水利部门要及早确定河流两岸适宜的造林地段，确保河滩地造林的顺利实施，林业部门要制定好总体规划和年度实施方案，落实林业政策、明确责任，跟踪服务，检查验收，保证绿化工作的顺利开展。三是要充分利广播、电台、报纸等新闻媒体，大力宣传造林绿化的重大意义，提高全社会的生态意识，自觉参与到绿化家园的活动中，形成全民植绿、爱护、护绿的良好氛围。

2、精心设计、科学施工。县林业主管部门和园林绿化部门要充分发挥管理和技术优势，坚持突出重点，提高标准，因地制宜的原则，对工程建设精心设计，将任务落实到具体地块、小班、村屯。项目实施过程中，在做好组织协调、技术指导和服务等工作的同时，严格按照“质为先”的要求，紧紧抓住工程、苗木、栽植、管理等每一个环节，科学施工，严格管理。各级督察、林业、财政等部门要联合成立督导检查组，将质量监察工作贯穿于工程建设的全过程。

3、完善机制，实行专业化造林。继续推广成功经验，对绿色通道等重点工程，由县政府采取合同承包、招投标等多种市场运作的方式实行专业队伍造林；河流绿化工作由水利部门负责具体组织实施。工程建设资金由施工方垫付，待工程竣工经过验收达到标准后，再兑现工程款，以确保造林绿化的成活率和保持率。

4、坚持以法治林，搞好森林“三防”工作。森林火灾、森林病虫害和乱砍滥伐是森林的三大灾害，也是实现造林绿化规划的重大威胁。要建立健全森林防火、防治病虫害和制止乱砍滥伐的三个管理体系，使森林保护工作规范化、制度化。不断加强对森林资源的严格管理，切实做到栽得好，管得住。

5、保障资金供给。本次造林绿化规划标准高，任务重，投资大。各级政府要把造林绿化工程资金纳入财政预算，并积极采取其它切实可行的措施，广筹绿化资金，增加对工程建设的投入。对农田林网、荒地造林和河流两岸的绿化，在政策上采取扶持措施，可本着“谁栽树，谁投资，谁收益”的原则，鼓励群众参与工程建设，有效吸收社会资金。对工程资金要专款专用，合理使用，不准挤占或挪用，以保证工程建设任务的顺利实施。