辽宁省中小企业融资环境建设的调研报告

[内容提要]破解中小企业融资难题是一项系统工程，涉及融资体制、信用体制、企业自身及融资机构的服务意识和服务水平等诸多因素，需要综合协调，配套解决。除了鼓励金融机构增加中小企业贷款规模，引导金融机构创新金融产品，还必须动员全社会力量，在引导中小企业加强管理的同时，从改善中小企业外部融资环境入手，争取更加积极有效的政策措施。

[关 键 词]辽宁省；中小企业；融资环境建设

中图分类号：F120.3 文献标识码：A 文章编号：1672―4496（2011）04―0056―03

根据中央统战部给我省确定的《中小企业发展与社会化服务体系》的调研课题，辽宁省委统战部和辽宁省社会主义学院联合成立了调研小组。调研小组在系统听取了省中小企业厅和省金融办等部门的汇报，掌握了我省中小企业发展的基本情况、取得的主要成绩、采取的措施以及对产业结构调整、中小企业社会化服务等内容的基础上，选择了在中小企业发展与社会化服务体系建设上具有各自特点的沈阳、辽阳、鞍山、营口、大连五个市，进行了历时10天的调研，组织召开了五个市的部分中小企业董事长、总经理座谈会，考察了15家企业。在该课题调研中，我们了解到融资难问题是我省中小企业发展进程中普遍存在的问题，也是制约我省中小企业发展比较突出的瓶颈问题之一。为此，课题组在形成了《辽宁老工业基地加快中小企业发展的政策和服务体系调研报告》的基础上，针对我省中小企业融资环境建设问题形成了《关于辽宁省中小企业融资环境建设的调研报告》。具体内容为：

一、我省中小企业融资环境建设工作的开展情况

为了解决中小企业融资难的问题，辽宁省委、省政府制定了一系列的政策，建立了信用担保体系，开展小额贷款公司试点等工作，以改善中小企业的融资环境。

一是加强信用担保体系建设，搭建融资平台。我省先后组建了辽宁省中小企业信用与融资促进会、辽宁省中小企业融资担保平台，建立了省、市（区）县三级信用担保机构。截止到目前为止，全省共建立担保机构292家，注册资本237.4亿元。在完善信用体系的基础上，全面开展了中小企业融资项目的初审与推介、信用评价与促进和担保责任落实等各项工作。几年来，各级担保机构共向金融机构推荐项目1.2万个，为中小企业融资328.1亿元。通过政策的支持和引导，使担保机构得到了快速的发展，实现了国有、民营和股份制共同发展的良好局面，促进了省、市（区）、县三级中小企业信用担保体系的形成，实现了政府引导推动，中介提供服务，银行、担保机构、企业三方共赢的良好局面。如：大连市大力推动融资担保机构的发展，截止到去年底，全市建立信用担保机构61户，注册资金40亿元，去年为中小企业提供担保贷款78.8亿元，有效地缓解了中小企业融资难的矛盾。沈阳市建立了市、区两级担保体系，担保资金规模近1亿元，累计提供担保500多笔，担保金额达人民币4.68亿元。营口市成立了4家担保机构，担保资金规模达到2.7亿元，累计为199户中小企业担保贷款13.8亿元，使中小企业增加销售收入40多亿元，利税4.7亿元，提供就业岗位9600多个。鞍山市组建各类担保机构19家，注册资金4.54亿元，为中小企业提供540笔担保，担保额为人民币19.67亿元，其中，为59户小企业提供贷款6 528万元，解决了一部分中小企业融资难的问题。

二是推进小额贷款公司试点工作，活跃民营资本投资。自2008年年底辽宁省政府出台《辽宁省小额贷款公司试点暂行管理办法》后，截止到2009年6月底，仅半年的时间，辽宁省就批准筹建小额贷款公司204家，其中61家已批准开业，37家正式营业。而且，刚刚正式营业的37家小额贷款公司，很快就可以储备近26亿元的资金投放来源。小额贷款公司以其贷款手续简便，贷款质量较好，民营资本投资活跃等特点发展迅猛，取得了较好的效果，成为辽宁农村及中小企业进行融资的有效载体。

三是搭建银企合作桥梁，加强与金融部门合作，开展政策性、商业性多元化融资。近年来，我省各级中小企业主管部门先后与国家开发行辽宁分行、民生银行、广发银行等7家金融机构共同开展了中小企业贷款工作。到目前为止，全省各级中小企业主管部门和国家开发银行辽宁省分行共搭建10个“三台一会” （中小企业融资工作平台、借款平台、担保平台和信用与融资促进会）中小企业贷款平台，累计为中小企业发放贷款26亿多元。通过省中小企业厅，向各银行推荐优秀客户378家，已有近30家中小民营企业得到银行贷款5.3亿元。已有近200家企业进入省级中小企业贷款项目库，今年，民生银行大连分行首次为符合贷款条件的中小企业提供20亿元的融资额度，有效缓解了企业资金紧张问题。

四是开展上市辅导工作，推动中小企业直接上市融资。按照"培育一批、申报一批、上市一批、做强一批"的要求，各级中小企业主管部门积极开展上市培训和咨询活动。与国内外上市机构、中介机构建立了广泛的合作关系，联手开展上市辅导和服务工作。几年来邀请新加坡汇丰银行等15家海外金融机构，召开了融资上市的辅导说明会，参会的辽宁省中小企业有150多家，其中，组织18家拟上市企业到新加坡开展上市培训，到目前为止，全省在境内外上市公司总数达104家，累计融资额达到1 783亿元人民币。中小企业通过上市的方式进行直接融资，极大地缓解了中小企业融资难的问题，同时，对完善公司治理结构，实现企业跨越式的发展具有极其重要的作用。

五是加大政策扶持力度，推进服务体系市场化运作，实现了良性发展。从2005年起，建立了辽宁省中小企业发展专项资金，目前资金规模达到了人民币4 000万元，重点用于支持社会中介等服务体系建设和为中小企业开展的各项服务。两年来，政府有限的资金起到了积极的引导作用，吸引了大量民间资本流入到服务体系建设中来，在全省70多亿的担保注册资本中，有70%左右是民间资本。目前，许多市、县的担保机构都是民间资本投入运作的。省政府制定印发了《辽宁省中小企业信用担保机构贷款担保风险补偿专项资金管理暂行办法》和《辽宁省改善中小企业融资环境操作方案》，规定从2006年起，省政府每年拿出2 000万元用于担保机构的风险补偿，在一定程度上有效降低了中介担保机构的风险。

近年来，各级政府通过采取建立信用担保、加强银企合作、建立小额贷款公司、辅导推动中小企业上市等一系列融资贷款工作，加快了融资平台建设，加强了中小企业信用体系和信用担保体系建设。通过实施“征信+信贷”模式的试点工作，提高了中小企业的信用意识和水平。改善融资环境，拓宽融资渠道，努力疏通中小企业融资瓶颈，有效地缓解了中小企业融资难问题，促进了中小企业又好又快的发展。

二、融资环境建设中存在的主要问题

近年来，虽然，省委、省政府采取了一系列的有效措施改进全省的融资环境建设，也取得了较明显的成效。但目前，全省中小企业融资难的问题仍然比较突出，融资环境仍亟待改善。

（一）小企业的融资需求和金融机构提供的融资服务一直存在较大差距，银行借贷存在着贷“大”不贷“小”、贷“国”不贷“民”的现象。据统计，2006年全省中小企业完成的2 758亿元固定资产投资中，来自金融机构的贷款只有214.7亿元，只占投资总额的7.8%，而同期的广东、浙江、江苏三省都超过了30%。况且这些贷款又都主要集中在大型民营企业中，中小企业的投资主要依靠自源性融资，流动资金也主要依靠自有资金。银行借贷存在着贷“大”不贷“小”、贷“国”不贷“民”的现象。目前，辽宁省商业银行对民营经济的贷款不足贷款总额的10%，远低于全国40%的比重，更低于浙江80%的比率。

（二）担保机构发展滞后，担保能力不足。我省现有中小企业担保机构292户，注册资本金237.4亿元，担保总额382.1亿元。而广东的担保机构是523户，注册资本金500多亿元，累计为中小企业担保金额超过了600亿元。山东中小企业担保机构达到450多家，担保额达人民币773.66亿元，受保企业达到26 326户。与发达省份相比较，我省还存在着担保机构发展滞后，担保能力不足等一系列问题。

（三）小额贷款公司起步晚，数量少，不能满足中小企业的融资需求。2008年年底，我省才出台《辽宁省小额贷款公司试点暂行管理办法》，屈指算来，到目前为止也不过两年多的时间。虽然，民营资本对此投资活跃，发展迅猛，但由于开设小额贷款公司要求条件起点高，审批难，因此，与发达省份如江浙比较起来，数量还很少。截止2010年底，全省已批准小额贷款公司284家，开业242家，注册资本金116.6亿元，融资为156.6亿元，很难满足中小企业的融资需求。

（四）中小企业直接融资意识不强，政府支持中小企业上市的政策与其他省份相比还有差距。由于我省中小企业对多元的资本市场体系缺乏了解，导致中小企业的直接融资意识不强，很多中小企业老板对于直接融资和间接融资的实质区别缺乏必要的了解，因此，多数中小企业没有一个好的资产负债结构，也没有一个左右逢源的融资来源。很多企业对上市有距离感、神秘感、畏惧感，缺乏利用资本市场做大做强企业的紧迫感。同时，政府在支持中小企业上市的政策还仅限于建立推进上市准备资金和建立全省企业上市专项扶持资金方面，即对在境内外证券交易市场（柜台交易市场除外）实现挂牌上市的企业，给予200多万的补贴和扶持资金。但对拟上市的企业来说，因改制上市而发生的各类前期费用和因上市需规范企业的财务手续及利润所导致的企业需补交历史上“遗漏”的大量税费比较起来，前期的中介费用仅仅是很小的部分，而对企业需补交的高额税费却缺乏必要的政策支持，致使很多企业对上市望而却步。

三、对我省融资环境建设的建议

（一）加快金融体制机制改革和组织创新，充分发挥好市场机制和政策支持的作用。缓解中小企业融资难，关键要多措并举，国家相关部门要加快金融体制机制改革和组织制度创新，地方政府要充分发挥好市场机制和政策支持的作用，并且要在法律法规允许的条件下，用足用好政策支持。

（二）继续大力发展担保机构，积极扶持小额贷款公司的快速发展。由于我省在开展担保机构和小额贷款公司工作方面起步较晚，致使担保机构和小额贷款公司对促进中小企业融资所起的作用非常有限，因此，建议省委、省政府放宽审批条件，简化审批手续，加快担保机构和小额贷款公司的快速发展。

（三）制定符合实际的民间借贷政策。由于贷款难，民间的借贷行为已形成趋势，特别是中小企业，在急需资金而又贷款无门的情况下，多数走民间借贷之路，利息高，成本大，根据现行的财务规定，民间借贷的利息无法进入成本，增加了中小企业的经营成本，也增加了风险。因此，建议政府尽快出台政策，疏导、规范民间借贷行为，允许高于银行的民间借贷利息摊入成本。

（四）加大企业上市宣传力度，推动中小企业上市融资。要利用各种媒体广泛深入地宣传国家关于发展资本市场的重大方针政策，加强资本市场、资本运作和企业上市规则基本知识的培训，交流企业上市工作经验，帮助上市后备企业提高对资本市场的认识，要让企业认识到上市对解决融资瓶颈、完善治理结构、实现跨越式发展的重要作用，进一步坚定企业上市的决心和信心，切实增强企业上市的主动性和积极性，加快企业改制上市步伐。通过新闻媒体大力宣传企业上市的成功范例，充分发挥其示范带头作用，激励更多企业上市。

（五）尽快出台减、免、缓交税费政策，以减轻企业上市的负担。由于拟上市企业多数在历史上存在管理不规范等问题，致使很多企业在改制上市的过程中需补交上千万元的 “遗漏”税费，面对如此高额的税费，很多拟上市企业都望而却步。因此，建议省委、省政府进一步完善上市扶持政策，在原有的企业上市准备资金和专项扶持资金政策的基础上，尽快出台减交、缓交、免交历史上“遗漏”的税费政策，分担企业上市成本，减轻企业负担。目前，一些发达沿海省份已采取了减、免、缓交税费政策，吉林省也出台了免交税费政策。

破解中小企业融资难题是一项系统工程，涉及融资体制、信用体制、企业自身及融资机构的服务意识和服务水平等诸多因素，需要综合协调，配套解决。除了鼓励金融机构增加中小企业贷款规模，引导金融机构创新金融产品，还必须动员全社会力量，在引导中小企业加强管理的同时，从改善中小企业外部融资环境入手，争取更加积极有效的政策措施，帮助中小企业克服困难，转变发展方式，实现又好又快发展。