悬赏破案亟待规范

湖北特大持枪抢劫运钞车案案犯谢先荣在潜逃13天之后，被击毙。但由于案犯携枪潜逃，给人民生命财产造成巨大威胁，因此湖北警方悬赏20万元向群众征集案犯线索，鼓励举报案犯踪迹。然而，当案件告破之后，实际提供破案线索和协助破案的8名群众只获得总额为6万元的奖金。奖金分配一下子由20万变为6万，据指挥部有关负责人解释说，因为这些线索虽然对破案有价值，但并不是直接有利于破案，警方还是通过大量的侦查手段，锁定谢先荣并将其击毙。（10月15日《武汉晚报》）

笔者认为，专案指挥部的奖金分配方案极不合理，也有失公平，而且所谓的“解释”也没有道理，理由不能成立。如此分配的结果只能让政府失去诚信，让协助破案的群众伤心，必然影响日后政府的动员能力和群众支持配合的积极性。

悬赏缉拿重大嫌犯是新形势下公安机关广泛发动群众，调动广大群众同违法犯罪分子斗争积极性的一项重要措施。它使犯罪分子置于人民群众的大海之中，没有藏身立足之地，有利于案件的迅速及时侦破，有效打击犯罪行为，使犯罪分子受到应有制裁。然而，在悬赏案件中，由于公安机关开出的悬赏条件模糊不清，如何分配由公安机关单说了算，拒不兑现奖金、兑现赏金不到位的情况时有发生，因此还产生过诉讼纠纷。这种“说话不算数”现象的发生，既反映出悬赏机关缺乏诚意，没有诚信观念，也反映出这项已被广泛采用的案件侦破措施缺乏规范，没有形成制度。赏金不能兑现或不能全部兑现的危害性是显而易见的，它影响的是政府的形象，损伤的是群众同违法犯罪作斗争的积极性。

在谢先荣案的奖金分配中，指挥部称群众提供的线索“并不是直接有利于破案”。这种说法并不是客观公正的。从新华社编发的《劫匪谢先荣覆灭记》（10月14日）来看，货车司机刘某提供的谢曾在饭馆用餐的线索是至关重要的，它是公安机关进一步锁定案犯具置的重要前提，两姐妹辨认案犯照片为确认案犯奠定了基础，船员提供的线索也是将位置具体锁定同兴村码头附近江面那艘小船的重要依据，再加上派出所民警的清查情况，这些重要线索相互印证，使公安机关迅速采取行动，一举歼灭劫匪。怎么能说没有直接利于破案呢？这种无视群众作用的说法，只能让群众伤心。作为局外人，我们无法提出赏金分配的具体方案，但从群众所提供线索的重要性程度看，8人仅分享30%的奖金显然是不恰当的。

至于所称的“警方还是通过大量的侦查手段”的问题，笔者认为，对于那些做出突出贡献的干警应当给予奖励，但一般性地侦查手段和侦查工作，则不应在奖励之列，因为对刑案进行侦查本来就是公安机关的法定职责，履行职责的行为不应列入悬赏奖励范围。

其实，悬赏规定的模糊性给公安机关任意分配奖金留下了余地，因为悬赏材料只说“对发现线索的举报人、缉捕有功的单位或个人，奖励人民币20万元”，而没有说明线索举报的和缉捕单位或个人的分配比例。事实上，单就工作量来看，群众所能做的，与侦查机关的工作显然不可同日而语。但如果仅凭工作量来分配奖金，就失去了悬赏的意义。在本案中，对于随身携带枪支的谢先荣来说，群众是很难将其缉捕或“击毙”的。但却不能因此认为群众提供的线索没能直接利于破案。

总之，悬赏奖金分配问题触及了悬赏的深层次问题，国家有必要对悬赏进行全面规范，使其法律化和制度化，减少随意性，增强权威性和可信性，避免因奖金分配问题影响政府的诚信形象。

山东省政法管理干部学院·李克杰）