关于环境影响评价中环境监测工作相关问题的浅析

[摘要]本文阐述了环境监测和环境影响评价之间的相互作用关系，探讨了环境监测在环境影响评价中的重要地位，最后为改善环境监测提出了措施，以提高环境影响评价工作的科学性。

[关键词]环境影响评价 环境监测 问题

[中图分类号] X8 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-12-162-1

环境影响评价是指对规划项目和建设项目的实施可能造成的环境影响进行分析、评估和预测，继而提出预防或者减少不良环境影响的对策和措施，并且进行跟踪监测的方法和制度。环境监测是指通过对影响环境质量因素的有效监测，确定环境质量或环境污染程度以及环境质量的变化趋势。建设项目环境影响评价中的环境监测，是指以保护环境为出发点，根据建设项目的特点和存在的主要环境问题，制定相应的环境保护措施，实施环境监测计划，以监控环境污染、防止环境质量下降、保障经济和社会的可持续发展。

1环境监测在环境影响评价中的地位和作用

环境监测是环境影响评价的基础，在环境影响评价中起着举足轻重的作用，是环境影响评价中的重要环节，贯穿环境影响评价的整个过程。建设项目的环境影响评价，首先必须委托有监测资质的环境监测部门对项目拟建地进行环境本底值监测，在环境本底值不超标的情况下再对具体项目进行环境影响预测及评价，并制定监测计划和方案；项目建成并试运行3个月后，必须对建设项目进行验收监测，以确保环境影响评价中规定的环境保护设施落实到位；在项目运行一段时间后，进行回顾性评价。总而言之，在建设项目环境影响评价的评价初期、建设期、运行期及后评价期都需要环境监测数据来支持。

环境监测，是通过分析已有污染的特点、分布情况和环境条件，寻找污染源，预测污染变化趋势，对建设项目拟建地进行环境现状调查，开展环境监测，获得真实的环境现状数据。根据监测数据，结合同步观测的气象、水文等资料和污染源料，验证或调试评价预测模型。建设项目竣工验收监测，可验证建设项目周边地区环境质量是否满足环境管理的目标要求，同时对建设项目的环境影响评价报告的质量进行检验。执行环境监测计划的目的是预防和及时发现企业引发的环境污染事故，及时发现环境保护措施的不足。

2环境监测的主要内容和原则

根据工作阶段，环境影响评价中环境监测的内容基本可分为两个部分：调查阶段所进行的监测和项目竣工验收过程中的监测与调查。

2.1调查阶段的环境监测

该阶段的监测主要是根据项目的评价等级、经济条件以及项目建成后对环境造成的主要影响，选择适合的监测对象和环境因子，确定适合的监测范围，选择正确的检测方法，并制定一个较优的监测方案。

监测方案过程应遵循经济实用、优先污染物优先监测、全面规划、合理布局、质量保证和质量控制等原则。同时，监测单位应严格按照环境评价单位提供的监测方案进行监测。当监测方案在实际执行中有困难时，应及时与环境评价单位进行沟通联系。监测采样严禁在监测采样技术导则所禁止的条件下进行；采样中遇到异常情况，应在监测报告中予以说明。监测的全过程应严格遵循质量保证和质量控制原则，以正确反映环境质量的时空变化。

2.2竣工验收过程中的监测与调查

竣工验收过程中监测与调查主要为环境保护管理检查、环境保护设备运行效果测试、污染物达标排放监测、环境保护敏感点环境质量的监测以及生态调查。监测一般应在工况稳定、生产负荷达到设计生产能力75%以上的情况下进行，监测污染因子为建设项目环境影响评价报告书和初步设计环境保护篇章中确定的污染因子，监测过程中严格遵循质量保证和质量控制原则。

3环境监测中存在的问题和建议

在环境监测实际工作中，由于自然因素和人为因素等各种因素的干扰限制，监测频率低、监测点位不全等现象时有发生，从而使得监测数据不具代表性，亦或监测数据结果不能准确地反映环境的实际状况。再者，由于时间紧迫、经费不足等客观原因，为了赶进度，环境评价单位对环境影响评价过程中的一些监测工作进行压缩、简化或省略，监测单位对于某些监测项目的分析未严格按照规范进行操作。此外，在生态环境监测方面，由于方法、技术及数据表述形式等方面的不足，造成该工作目前处于空白状态或无实际运用价值，大多数项目的生态环境影响评价只是走形式。这些问题的存在使得监测数据准确性不高，不能及时、准确地反映环境质量状况和变化趋势，从而影响环境影响评价报告的质量。

针对上述存在的问题，提出如下建议参考：

一是完善环境评价报告书评审责任规范制度。在审查环境评价报告书和环境评价大纲时，让环境监测技术负责人参加评审监测方案和内容的制定。强化环境监测技术监督职能，强化对监测数据的综合分析能力，提升服务质量。

二是建立并落实环境影响评价监测程序和经费使用等相关制度，形成制约机制。项目环境评价等级应与其评价时间、工作量及经费相关，评价时间进度应作为一个评审条件，杜绝速战速决、急功近利等现象。根据环境监测方案，科学安排时间，全面统筹经费，确保环境监测工作顺利进行，充分发挥环境监测在环境影响评价中的重要作用。

三是加强环境评价单位和监测单位对环境影响评价过程中监测工作的认识，从思想上高度重视环境监测对于环境影响评价的重要性，监测机构负责人对监测数据的真实性和准确性负责，监测数据依法公开。尤其是加强对环境本底值的监测，对科学评价、预测项目对周边环境的影响和提出环境保护方案至关重要。

四是在生态环境监测方面应注重运用卫星遥感定位等新技术，准确测定监测点位，精确采集监测数据，绘制生态现状图，为项目的环境影响评价提供准确、翔实、完整的数据资料。

五是对监测技术人员必须进行系统的正规培训。由于验收监测是一项技术性很强的工作，应建立监测人员培训机制，引入职业资格认证制度，这是监测工作有序开展的技术保障。还要引入公众参与机制。承担监测的单位，应主动以各种形式征求附近居民的意见，并把意见写入监测报告中，反馈给项目建设单位、环评单位和负责验收的环保部门。