低空开放对通用航空发展的影响

[摘 要]近些年随着市场经济的发展，航空市场也呈现出稳步发展的局面，我国的航空市场在不断进步，已经逐步发展成为了继美国之后的第二大航空国。目前，我国空域还远远无法满足运输航空以和通用航空同时发展的要求，所以进行低空开放势在必行。

[关键词]低空开放、通用航空、发展、影响

中图分类号：U8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）35-0395-01

近些年，我国在公共航空运输方面有非常迅速的发展，但是通用航空方面还相对比较落后，成为了我国民航发展的一个难点。现有的空域无法满足航空发展的需求，低空开放对于通用航空发展来说势在必行。

一、低空开放对通用航空发展的重要意义

低空开放相关政策的出台意味着我国低空开放已经迈出了新的一步，现阶段部分低空开放的试点已经在全国推广，这就意味着通用航空和相关的产业将会迎来一个高速发展的时期，通用航空也会成为我国经济的一个重要组成部分。

在低空开放之前，我国的通用航空作业量每年的增长率大约在15%左右，我们不难想象，当国内的低空开放以后，航空作业时长将会大大增加，可服务的业务量也会随之增长。按照我国现有的飞行器数量来看，还远远无法满足市场经济的供应需求，随着我国国产机型的不断推出，国产飞机销售的数量也会稳步的增长。按照相关专家的预测，在未来的一段时间内，我国通用航空的发展力度会非常大，估计会给中国市场带来1500亿的经济收入。

低空开放以后，促进的不仅仅是飞机制造业的发展，也会带动通用航空相关产业的进步。随着通用航空飞机数量的增加以及业务量的增长，我国现有的通用机场还远远满足不了未来的发展需求，然而随着通用航空行业的发展以及飞机数量的增多，也会带动机场建设工作的发展。若想大力的发展通用航空产业，就需要在机场的设施建设方面投入大量的资金，包括在前期的建设、后期的维护等各个方面，这也就促进了更多就职岗位的形成。同样，对于机场本身来说，还需要很多的维修、管理、导航、服务人员，并由此带来的其他衍生行业也会有很多，给社会带来更多的经济效益。

二、低空开放目前存在的问题

2.1 法律法规体系不甚完善

现阶段，对于在低空空域进行的通用航空活动，国家还缺乏一套完整的法律法规对其进行管理。在低空管理方面，我国现阶段的飞行基本规则主要是对空域进行划分，却没有对通用航空所需要的空域进行详细的规定和管理。[1]而民用航空法主要是对空域管理提出了一些指导性意见以及一些原则的规定，缺乏一些实际的规定。民用航空使用空域办法中，对相关空域的建设和使用提出了技术要求，但是从法规的力度上来看还远远不足，不具备一定的强制性。

我国民航发虽然对通用航空有专门的规章制度，但是随着时代的发展，这些章程已经无法满足现阶段的发展需求，内容上没有对通用航空的活动做出详细规定。通用航空飞行管制条例中，只对通用航空的飞行秩序做了一些规定，对于通用航空的规章制度、机场设施建设、人工的使用等一些细节问题上，规定的还不够详细，有部分内容甚至没有提到。在这样一种情况下很多的活动都无法得到保障，同时通用航空的部分活动也会受到限制。

2.2 没有对通用航空的可使用空域进行划分

现阶段，我国对于空域管理使用的是军管民用的管理模式，所有的航线都在军用的管制当中，民航只具有在规定航线上的指挥权。这种管理模式在航空空域的划分上，存在很大的限制，所以也大大的增加了组织航空飞行的难度。

2.3 通用航空人才培养无法满足实际的发展需要

按照国际民航组织的固定，从事通用航空的飞行员以及签派员都需要进行专业航空知识和航空法规的培训，并且获得相应的从业资格才可以上岗。[2]按照我国相关部门的统计，在未来十年中，我国对通用航空的飞行员需求人数大约会超过一万五千人，目前我国航空学院每年所培训出合格的航空人员还比较少，无法满足通用航空事业发展的需要。

三、低空开放相关对策的探讨和分析

3.1 建立完善的法律法规

我国现阶段所使用的民航标准和法规具有一定的局限性，不能满足现阶段民航发展的需要，同时某些片面性的规定也阻碍了民航的发展，所以建立一套适用于低空开放和通用航空的法律法规势在必行。相关法律法规的建立应当以航空业的发展为基础，按照我国现阶段的基本国情，充分利用低空资源，借鉴外国的先进经验，逐步建立起一套完整的管理体系和法律法规，促进航空业的发展。

3.2 对空域进行合理的划分，完善空域的使用制度

空域的划分会关系到整个航空系统的工作效率问题，航空空域的划分应当以我国的基本国情为基础，借鉴其他国家一些先进航空组织的管理经验，对空域进行合理的规划。首先要按照低空空域的使用情况，将飞行计划上报到相关的管理部门，并和管理部门共同协商，确立完整的交流链。其次要完善航空部门自身的职能，逐步完善航空业的管理制度，严格对航空活动进行控制和管理。最后要增强对航空活动密集区域的管理，针对低空开放和航空活动自身的特征，来进行相关基础设施以及人力资源的安排。[3]

3.3 重视人才培养，为航空部门提供可靠的人力资源

上述我们提到，人力资源的缺乏是通用航空发展的一大障碍，人员自身素质良莠不齐也影响了航空业自身的安全。针对这种情况，我们要完善现阶段航空人员培养的相关政策，强化员工对自身专业知识的理解以及专业技能的熟练程度。其次要加大人才的招聘，拓宽招聘的范围，严格考核制度，增加可上岗从业的员工数量，缓解人才压力。我们还要加大对市场的整治，对相关的培训单位要做出严格的要求，保证培养出的人才能够符合相关从业标准。将人员培训作为航空管理的一项重要内容来纳入管理体系之中，为航空业自身的发展提供足够的人力资源，这是低空开放以及通用航空发展的基本保障。

总结：通用航空的发展符合国家发展的大浪潮，是航空业的重要组成部分。低空开放对于通用航空来说是一个机遇，同时也面临着巨大的挑战，我们应当清楚的认识到现阶段的不足之处，通过借鉴先进的管理经验对现阶段的管理模式进行转变，促进我国低空开放和通用航空的发展。

参考文献

[1] 徐政伟，蒋维安.低空开放对通用航空业发展的影响及对策研究[J].现代经济信息，2013，03：240+248.

[2] 夏慧永，李明星，张劲松.低空开放对通用航空发展影响分析[J].滨州学院学报，2014，03：53-57.

[3] 郭凤明.低空开放对通用航空业发展的影响及对策研究[J].科技传播，2014，13：52+57.