谈基层检察院反贪局为农村稳定保驾护航

摘要：维护农村稳定，服务经济发展大局，是基层检察机关开展反贪污贿赂工作的永恒主题，更是检察机关贯彻“科学发展观”重要思想的基本要求。作为肩负依法治国重要职责的国家法律监督机关，要自觉地把反贪工作置于大局之中，促进农村经济发展，维护社会稳定。本文拟以许x平贪污、挪用资金一案为例，浅谈基层检察院反贪局为农村稳定“保驾护航”的作用。

Abstract: Maintains the countryside to be stable, the service economy development general situation, is the basic unit Procuratorial agency does the counter-embezzlement bribe work the eternal subject, is the Procuratorial agency implements “the scientific development concept” the important thoughts essential requirements. Manages state affairs according to law the important responsibility Country Legal supervision Institution as the shoulder, must on own initiative put in the counter-corrupt work in the general situation, promotes the rural economic development, maintains the social stability. This article plans take to permit x even embezzlement, to divert a fund document as an example, discussed shallowly the basic unit procuratorate bureau of struggle against corruption is stable “escorts” the function for the countryside.

关键词：反贪局 涉农职务犯罪 维稳

Key word:The bureau of struggle against corruption fords agriculture crime by taking advantage of duty Uygur to be steady

一、基本案情和侦查经过

许x平在2008年至今，利用担任x镇农办副主任、x村村委会书记的职务便利，先后贪污危房改造补助款17200元、残疾人果业扶持资金20000元；利用职务之便，许x平挪用计生、土管罚款24000余元；利用职务之便挪用村集体资金60000元。

2011年5月初，某基层检察院反贪局以许x平贪污危房改造专项资金17200元决定立案侦查，办案检察官通过询问相关证人和许x平，在第一时间确定许x平贪污危房改造专项资金17200元的犯罪事实；办案过程中，检察官通过认真核对x村账册和凭证，发现一张20000元的x村支出残疾人果业扶持资金的凭证，通过办案检察官询问发票的具领人许xx时，许xx证明其没有获得该项补助，在询问笔录上许xx签的字也与发票上的签字明显不一样，通过进一步的确认，许x平将20000元的果业扶持资金以假领条的方式占为己有；在该案的侦查后期，办案检察官发现该村集体有一笔在2008年卖雪压木材的款项60000元，这笔钱在村帐上既没有反应收入也没有反应使用去向，通过进一步的调查，知道这笔钱以许x平的名义存入邮储银行，存折目前保存在村民许x焰手中；通过核查该存折账号的明细，发现该存折已被挂失，存折上的60000块钱也已被取出，经过讯问嫌疑人许x平和其他相关证人得知该钱已被许x平挪用。因许x平的主要犯罪事实是贪污，经检察院研究，决定对许x平的挪用资金行为一并侦查。

二、许x平贪污挪用资金对农村社会稳定造成的危害

许x平在任x村书记期间的行为，对农村社会的危害是十分巨大的，他的行为不仅侵犯了基层干部队伍的廉洁性，也危害到了农村经济的发展、农村社会的稳定与和谐农村的建设，甚至影响到了党的执政根基。

（一）许x平的行为严重危害农村特困户生活水平的提高

许x平在任职期间贪污17200元的危房改造补助专项资金，这笔危房改造的钱本应下发给两户农民；其中一户应得补助的家庭有三口人，户主身带残疾，儿子是弱智，且一家三口人都是文盲，全家无固定收入，靠低保为生，现居住的房子也是重危房。另一户应得该补助款的家庭有五口人，主妇身带残疾，三个孩子中的两个常年生病，全家仅靠户主种田的收入和低保款为生，在2010年年初该户仅有的一套住房着火燃烧为灰烬，现全家居住在简易棚里。可以知道这两户家庭都十分需要这笔钱，获得这笔钱可以在一定程度上缓解这两户家庭在经济上的压力。4而嫌疑人完全不顾这两户农民的现实状况，不顾党和政府的惠农政策，把本应该发给两户农民的危房改造资金占为己有，这不仅影响基层干部队伍在群众中的形象，也危害到农村社会的稳定、和谐社会的建设和党的执政根基。

（二）许x平的行为严重影响农村经济的发展

许x平贪污的第二笔钱是某市政府决定下发的残疾人果业扶持资金20000元，这笔钱本应该由残疾人许xx获得。许xx左手高位截断，但通过其自身努力，建了一个果园，生活能够自给自足。某市政府为了更好发展的残疾人事业，同时也为了鼓励残疾人自己创业取得的成绩，决定对许xx给予20000元的扶持资金。在2010年年底下发这笔扶持资金时，许x平利用职务之便，将这20000元截留。5许x平的这一行为不仅危害到残疾人果业扶持政策不能顺利实行，更影响到残疾人事业的发展和农村经济的发展，可谓危害重大。

（三）许x平的行为影响和谐农村的建设

许x平还在2009年挪用村集体资金60000元。在2008年该村有一批雪压材，通过竞拍雪压材处理权的方式，该村获得60000元资金，该款被许x平以其的名义存入银行，并经村民会议研究决定把这笔钱用于建设村老年人活动中心。因大部分老百姓不放心把钱放在许x平处，就一致提议由村民代表许银x保管存折。在2009年年初，因许x平需要用钱，就使用挂失存折的方式，把60000元钱全部取出并都用于私人开支。而全村的百姓无人知晓。许x平的行为一定程度上制造了农村纷争，因为大家都知道村集体有一笔60000块的钱，由村民代表许银x保管6。在该村动工建设老年人活动中心时，村民势必要叫许银x把60000块钱交出来使用，而许银x此时已经无钱可交。大家都容易想到，此时，许银x和其他村民之间的纠纷在所难免。

三、检察机关反贪部门查许x平一案时体现出的作用

检察机关反贪部门在查处许x平一案的过程中，充分起到了着眼大局、服务农村发展的作用。主要体现了四个方面：一是充分起到了化解农村纷争，维护农村稳定的作用；二是把惠农鼓励资金退还给农户，维护了农村经济的发展；三是把扶贫资金退还给贫困户，让党的好政策顺利实施；四是发检察建议，促进该地发放惠农政策资金时制度化、透明化。

在查处该案的初期，反贪部门的领导得知许x平贪污的是危房改造资金时，就立即决定在许x平退赃后，把本应下发给住房困难户的资金下发给他们。这不仅让住房困难户能够得到一笔修房启动资金，更重要的是让党和政府扶持住房困难户的政策能够顺利实施。随着案件的深入查处，许x平贪污残疾人果业扶持资金20000元，挪用村集体资金60000元，这些赃款都决定退回给残疾人许xx和该村村集体，这不仅可以促进农村经济的发展，也为残疾人事业的发展锦上添花。同时，把挪用资金60000块钱退回给村集体，不仅可以化解许银x和村民之间的纷争，也可以促进农村老年人事业的发展。在案件查处的后期，检察机关反贪部门发了检察建议，这在帮助基层政府形成发放惠农资金的制度建设具有十分重要的意义。

四、基层检察院反贪局在维护农村稳定过程中的建议措施

在基层检察院反贪局查办案件过程中，积极宣传反贪职能，切实转变办案方式，充分保障涉案单位以及诉讼参与人合法权益，对维护农村稳定、服务经济发展大局具有十分重要的意义。主要做法是：

（一） 积极宣传反贪职能，加强反贪干警与人民群众的密切联系

以日常工作为依托，以“四个一”活动为核心，积极宣传反贪工作职能，让群众更加了解检察机关在惩治贪污贿赂犯罪、维护社会和谐稳定方面起到的巨大作用，拉进办案人员和人民群众之间的距离，有效地推动反贪工作的深入开展。

一是适时回访，强化监督。由反贪局领导亲自带队到曾发案农村、社区、乡镇进行案件回访，就落实情况与乡镇领导干部进行沟通，促使案发地干部群众了解反贪局职能。

二是组织座谈，加强沟通。与发案乡镇有关领导举行座谈，对今后开展职务犯罪的预防和教育工作起到积极作用。

三是做好接待，深入了解。为了加强群众对反贪工作的了解，同时也为了让一线办案人员更加明确办案目的，要加强反贪干警和控申部门的联系和交流，每个星期用一天派一名反贪干警骨干力量到控申部门负责对来院举报贪污、贿赂情况的群众进行接待，让群众更加直观的了解反贪工作的性质和职能，让侦查人员更快、更明确的了解举报重点，为在侦查工作中化解矛盾、推进反贪工作健康发展、维护社会和谐稳定提供了宝贵的经验。

四是发放材料，注重宣传。针对近年来农村基层组织人员职务犯罪案件出现的新情况、新特点，以深入落实检察院领导党组成员联系镇村工作为契机，依托职务犯罪预防的工作平台，向镇、村两级领导干部和群众发放《贪污、贿赂案件立案标准》等宣传材料，让基层干部增强廉洁自律意识，让基层群众更加了解反贪部门的工作职能和管辖范围，增强举报的针对性。

（二）转变办案方式，维护涉农单位正常生产经营秩序

在查办案件过程中，牢固树立大局意识和服务意识，转变办案方式，努力维护涉农单位正常生产经营秩序。

一是注重办案细节，防止工作简单化。在查办案件过程中，为维护涉农单位正常工作秩序，尽量选择合适的办案时机、适时使用强制措施、尽可能缩短办案周期、不开警车到涉农单位办案等措施；并及时与涉农单位主管部门取得联系，通报案件查办情况，让其提前做好相应准备工作，防止因工作方法简单粗糙造成负面影响。

二是创新服务举措，为举报不实的被举报人“洗刷罪名”。对初查做不立案处理的线索，及时与涉农单位或涉农单位主管部门通报线索查办结果，为举报不实的被举报人“洗刷罪名”，充分体现法律的人文关怀。

（三）注重办案效果，充分维护诉讼参与人的合法权益

在加大打击力度的前提下，准确把握党和国家刑事政策，本着宽严相济，区别对待的原则，着重考虑办案效果，充分维护诉讼参与人的合法权益。

一是在突出查办大案要案的同时，对于群众联名举报、多次举报甚至引发群体上访的案件线索也依法从快查办。办案同时，耐心细致地做好群众工作，努力维护农村稳定。

二是接触体弱有病的被举报人或提讯嫌疑人时，派法医全程随同，密切关注其身体状况，遇到紧急情况及时处理。询问、讯问之前，严格落实各项告知制度，保障证人、嫌疑人应享有的权利。

三是准确把握宽严相济刑事政策，实现法律效果和社会效果的统一。在查办涉农案件过程中，要充分考虑农村稳定，根据嫌疑人的犯罪数额和悔罪表现，依法做出加重、从重处理和减轻、从轻处理的措施。

五、总结

检察机关的反贪部门在维护农村稳定、服务经济发展大局上，具有十分重要的作用。而把农村问题解决好，不仅可以让农民切实得到党的恩惠，让党的惠农政策顺利实施，也可以很好的维护农村稳定以及农村的经济发展。由于反贪干警的特殊地位和工作性质，决定了反贪工作难度大和困难多的现实。这就要求反贪干警牢固树立大局观念，强化服务意识，坚持党和人民利益高于一切的原则，排除困难，勇往直前，为农村稳定保驾护航。

参考文献：

【1】张建新：《关于加强检察工作维护农村稳定的调研与思》，《大众商务》，2009年9月

【2】王春东：《基层检察院参与维护农村稳定问题的研究》，《辽宁公安司法管理干部学院》，第68期

【3】张卫：《如何维护农村稳定稳定》，《调查》，2009年22期

【4】孙勇，史笑晓，潘明霞：《维护农村稳定的法治思考》，《法制与社会》，2011.04（下）

注释：

【1】 许盛忠 江西省乐平市人民检察院干警 江西省乐平市大连路乐平市人民检察院 333300

【2】 杨烈石 江西省乐平市人民检察院干警 江西省乐平市大连路乐平市人民检察院 333300

【3】华 俊 江西省乐平市人民检察院干警 江西省乐平市大连路乐平市人民检察院 333300

【4】 这两户农民得知本应该发给自己的危房改造补助款被人贪污，都暗暗的留下了伤心的眼泪。当他们得知反贪部门追缴的赃款能够返还给他们用作修房的启动资金时，都十分高兴。该地反贪局的这一行为，得到了当地老百姓的高度赞扬，。在后期合检察人员调查取证时，该地的农民群众都十分配合办案人员的调查。

【5】该地反贪局收缴的这笔钱也决定返还给残疾人许xx，这让许xx十分高兴，不仅让他的果园能够扩大种植面积，也解决他当前了为果树施肥所缺资金的困难

【6】 在反贪干警侦办该案件的后期，当地的群众已经知道，他们村集体的60000块钱已被许x平挪用，有一小部分人就跑到许银x家，要其把60000块钱交出来，不把钱交出来就要去法院告他，甚至这群人要打许银x，后来经过反贪干警的细心劝说，才最终化解了这一纷争