探讨地方政府投融资平台转型发展方向

摘要：随着我国改革的逐渐深入，我国的地方政府投融资平台也得到了迅速的发展，但在快速发展中，地方政府投融资平台被掩盖的种种症结与问题也愈发凸显。本文旨在对地方政府融资投平台存在的问题进行剖析，以探讨解决这种困境的途径，从而使地方政府融资平台在收缩中实现壮大，在转型中完成跨越。

关键词：地方政府投融资平台；转型发展；措施

中图分类号：F831 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-01

一、新背景下地方政府投融资平台转型发展的必要性

在国家对地方政府投融资平台的调控背景之下，地方政府投融资平台的发展走到了十字路口，没有自主投资和偿债能力，纯粹的投融资平台将无法继续生存，地方政府投融资平台要实现可持续发展必须转型。

1.缺乏科学的经营模式，平台发展受到限制

地方政府投融资平台主要存在着两个方面的问题一方面公司内部缺乏完善的法人治理机构，一般而言，地方的投融资平台多是由当地的政府投资构建而成的，其人事权、投融资决策权以及财务的决策权都是由政府完全控制，平台缺乏现代化的法人治理结构，再加上投融资平台自身构建的特殊性，公共财政的监督系统无法对其进行监督，因此，该平台普遍存在着盲目负债、多头借款等问题。另一方面，平台的财务管理透明度不高，加之其偿还债务的比例过高，这些问题都严重的制约了平台自身的发展。

2.城镇化建设的加快对平台提出了更高更严格的要求

随着我国经济的发展，我国城镇化建设也在逐渐加快，农村人口往城市人口的迁移使得城镇基础建设的任务增加，困难增加。对于大多数地方而言，因为资金不足，其无力承担繁重的城镇建设任务，因此，这些都需要借助投融资平台的力量，面对着如此严峻的形势，为了更好地适应时代的发展需求，投融资平台就务必需要促进自身的转型升级，改变传统的经营模式及发展模式，使自身更好地适应城镇化建设的需求，从而促进自身的健康发展。

二、地方政府投融资平台转型发展的主要方向

地方政府投融资平台应顺应新形势，重新界定其定位与使命，实现政府融资平台市场化、规范化、科学化发展，是政府融资平台战略转型的主要方向，是从根本上提高地方政府投融资平台生存发展能力，加快城市化建设的有效途径。

1.统一化的政府投融资平台

地方政府投融资平台将作为统一的政府融资平台，整合政府优质资源，利用市场化手段，通过多种渠道为政府募集资金，以落实重大项目的配套资金、补充基础设施建设资金，实现政府的投资引导意图。

2.市场化的国资管理平台

地方政府投融资平台作为国有公司及国有资产的管理平台，将利用市场化手段对下属公司以及划入的经营性资产进行整合调整，推动国有企业改革重组，实现国有资本有序进退，避免以行政命令代替市场选择。

三、促进投融资平台转型发展的相关措施

1.实现资源重新整合，解决债务危机

为了进一步提高平台的运作效率，降低经营成本，平台首先应该对现有的资源进行一个重新的整合，提高对现有资源的利用率，尽可能的实现平台跨地区、跨行业的协调发展。通过整合资源，构建新的资源布局，使之更加适应经济的现代化发展需求。对平台进行重构，对现有的经营管理机制进行改革创新，以平台组织机构的重组以及经营模块的重新组合实现管理水平的进一步提升。与此同时，公司应该重视对其他资本，例如，民间资本，中央企业资本等的引进工作，通过多种资本的增加，提高公司的偿债能力，有效地化解公司的债务危机。

2.构建核心能力体系，提升盈利水平

如果将政府持续的资源注入和资产整合比喻成对投融资平台的“输血”，那么作为平台自身，培养“造血”功能更为重要，因为政府的资源总是有限的，仅凭政府注资不能支撑平台快速发展所需，平台公司须优化各类资源组合，逐步打造自己的品牌、优势业务，至少拥有一头“奶牛”。平台公司要发展成为“自主经营、自负盈亏”的市场化经营主体，核心能力体系的构建与培育具有非常重要的作用。平台公司的核心能力体系应包括投资能力、主导产业发展能力、资本运作能力、集团管控能力和风险控制能力五大核心能力，需要在人才、政府、市场、金融机构四个方面入手，着力打造平台类公司的核心能力体系。在此基础之上，才能按照城市资源资产化，平台资产资本化、公司资本资金化的路径实现平台公司的可持续经营。

3.构建预警处理机制，规避债务风险

近年来国家不断的出台各类规范性文件，包括禁止地方财政违规担保、要求银行停止对投融资平台的贷款、叫停“银信合作”，但这些都是从渠道上来围堵地方政府的过度负债，其根本目的就是要将地方政府的负债控制在合理的范围内，与其如此，不如从城市负债总规模上予以规范，明确地方政府各类负债总规模。因此必须及时建立起保障平台发展与规避风险的相关体制与运行机制。建立地方政府性债务报告制度，建立债务风险监测指标体系，以负债率、债务率、偿债率等为重点，对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估。一方面，要通过建立规范的地方政府债务管理机制，研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成与市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。另一方面，通过设立城市发展基金或城市建设风险准备金，每年将部分土地、规费收入及其他政府经营性收入分期纳入，建立融资平台风险控制的长效防范机制，从根本上控制平台公司面临的政策与市场风险。

四、结语

在新的经济发展形势之下，传统的地方政府投融资平台已经无法再满足现代化经济发展的需要。地方政府投融资平台应站在发展的角度，重新整合资源，明确平台公司的定位，规划未来的发展方向，制定战略实施的有效管理机制，从而实现平台公司的顺利转型。

参考文献：

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