关于公益林区发展林下经济的思考

摘要：发展林下经济前景广阔，大有可为，一举多得，但受国家产业政策影响，现阶段还存在许多困难和问题。文章结合通化县国有林场发展林下经济的实际，指出了发展林下经济的模式，分析了制约林下经济发展的问题，提出了发展林下经济的策略和建议，对于公益林区发展林下经济具有启迪和指导意义。

关键词：林下经济；发展；模式；策略；建议

中图分类号：[S7-9] 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-11-0204-1

根据国家和省有关部门部属，通化县于2004年实施公益林生态补偿制度，县域所有林区实施禁伐、限伐，职工的收入因此受到影响。2009年，国家出台了《国家公益林区划界定办法》，将公益林保护等级划分为三级。一级公益林为绝对保护区，不能从事生产经营活动；二、三级公益林在不损害生态系统的情况下，可适度进行生产经营和非木质森林资源培育与利用。上述规定的出台，为公益林区发展林下经济创造了有利条件。

通化县朝阳林场现有公益林面积4164.7公顷，其中国家级1330公顷，省级2834公顷。因此，有19％的公益林可以进行适度的经营活动，发展林下经济。

1　林下经济的发展状况

发展壮大林下经济既可以有效利用林地资源，又能为广大职工带来可观的收益，还能拉动当地经济发展，可谓一举三得。

当前林区发展种植业、养殖业以职工自营为主，其发展存在规模小、投入少、收入少、覆盖面窄等诸多困难和问题，很难规模化发展，更难在真正的市场经济中立足，如不加快转型必将被市场所淘汰，是不可能带动广大林区职工共同脱贫致富的。科学谋划林下经济发展策略，早让林地下“金蛋”，才能促进林业生态建设及产业发展，实现生态保护和职工富裕的双赢。

2　林下经济发展模式

2.1　发展中药材

林下栽种人参、天麻、细参、柴胡、桔梗、黄芪、返魂草、山胡萝卜等。

2.2发展林果业

利用森林资源，发展板栗、核桃、山葡萄、红松果等。

2.3　发展食用菌

有效利用采伐剩余物，在林间培植灵芝、木耳、猪苓、榆黄蘑、猴头蘑等菌种。

2.4　发展养殖业

利用山林资源，放养鸡、鸭、鹅、犬类、野猪、梅花鹿、林蛙、蜜蜂等。

2.5　发展山野菜

利用林下土地资源，种植刺五加、刺嫩芽、黄花菜、大叶芹、龙牙楤木等。

2.6　发展苗木产业

利用造林地块，间种观赏苗木、园林花卉、造林苗木等。

2.7　发展森林旅游

依托独特山林地貌，开发朝阳林场原始森林、横虎头山灰鹤族群等具有较高价值的旅游景点。

3　发展林下经济存在的问题

林下经济前景广阔，堪称朝阳产业。然而，由于多种原因，现在还存在许多制约发展的问题。

缺少资金投入。由于国家金融政策等原因，目前国有林场难以取得各类商业银行的贷款，而自有资金极其有限。没有资金投入，做大做强林下经济就是一句空话。

缺乏技术人才。国有林场大都建在深山老林之中，地域偏远，交通不便，生活环境不佳，薪金也不丰厚，这样的环境既留不住人才，也招不来人才，因而制约了发展林下经济的进程。

缺少品牌支持。在当前品牌效应日益受到消费者青睐的情况下，国有林场开发的产品大多不具备竞争力，不少还是初级产品，其附加值低，有待进行精深加工。因此，难以放大经济效益。

4　发展林下经济的有效途径

一是加大政策扶持力度。各级财税、金融和林业行政部门在贯彻落实国家扶持政策的基础上，要制定出台扶持林业企业的信贷、投资、税收、补贴、流转等相关扶持政策，以扶持国有林业企业发展壮大林下经济。

二是统筹规划强化服务。各级林业行政部门要协调企业统筹规划，突出特色合理布局，科学发展林下经济。发展林下经济，涉及各行各业，需要多部门协调配合，注入发展资金，搞好技术服务，帮助开拓销售市场。

三是建立拓展产品销售网络。作为林下经济产品的生产者，要更新思想观念，主动与名牌农产品龙头企业“攀亲结贵”，建立友好协作关系，采取嫁接、“贴牌”等方式，借助外力推销自己的产品。要主动与国内外大型连锁超市对接，将自己的产品摆上柜台。同时，借助现代流通服务网络，扶持有条件的职工开设网店，利用互联网、物联网开展网上销售。

5　思考与建议

发展林下经济利企利民，前景广阔，是一举多得的林业经济发展模式。然而，发展林下经济道路曲折，不可能一蹴而就。因此，要以创新的思维，前瞻的眼光来谋划和发展林下经济。同时，要通过调研论证，制定出台森林生态环境保护方案，以保障林区和森林资源的可持续利用。一要加大技术培训。发展林下经济涉及千家万户，要定期组织开展林下经济实用技术培训班。各级林业、教育部门要发挥自身优势，主动穿针引线，搭建国有林场与涉林高等学府、科研院所、市场营销企业的合作平台，为林下经济持续健康快速蓄积发展动力；二要积极引进新品种、新技术。适宜发展林下经济的新品种、新技术层出不穷，关键在于发现和应用。因此，各级林业行政部门要创新工作理念，以前瞻的眼光建立促进发展林下经济的技术服务网络，加快科技成果转化步伐，引导职工走联合经营的路子，增强抵御经营风险的能力，提高职工的生产技术和经营管理水平。

作者简介：王淑艳，大专学历，通化县林业局工程师，研究方向：营林及林业经济。