为烫手的猪肉“降温”

当一盘老百姓餐桌上最常见的猪肉因为价格过快增长而缩水，甚至消失的时候，猪肉以及由其引发的人们对于通胀的猜测与质疑，使得这个炙热的夏天，在烘烤着猪肉的同时，也引发了全民热议。尽管人们对导致猪肉价格疯涨的诸多因素，如成本、人工、疫病、市场、资金等进行着拷问，但怎样为猪肉涨价刹车，则成为从中央到地方不得不面对的课题。

当前，自上而下出台的一系列政策措施，力求从源头进行调控与扶持，正在为这场持续的高温“降温”。

逐年调控，效果喜忧参半

张玉生一直从事生猪养殖，这么多年来有赔有赚，并不稳定。作为蓬溪县大石镇天宫堂村最早的一批“生猪寄养”户，2008年，张玉生从当地一家龙头企业领养了50头仔猪，之后扩大到100头，一年轻轻松松就可以挣到1万多元。在他看来，如果没有龙头企业和专合组织牵头，化解养殖户的风险，在这几年的价格波动下，单打独斗的小户绝难幸免。

时间追溯到2006年，我国生猪价格在经过相当长的一段平稳期后，突然大幅度涨价，随后陷入了“猪养多了――生猪收购价格下跌――养猪户赚不到钱――很多人不再养猪――生猪存栏大量减少――猪肉价格迅速抬高――养猪户无猪可卖”的恶性循环。为此，从2007年起，国家不断出台调控措施，从单纯针对生猪养殖的调控到养殖、市场、流通的组合措施，可谓煞费苦心。然而随着问题的复杂化，调控的难度也在逐年上升。

2007年，由财政部牵头重点推出能繁母猪保险与补贴制度，对中西部地区，在地方财政补贴30%保费的基础上，中央财政补贴50%，农户实际承担的保费为20%。对于能繁母猪的补贴达到每头50元，中央财政大手笔地将能繁母猪补贴资金11.25亿元一次性拨付地方。

而在2008年度，国家对能繁母猪的补贴标准比上年度翻了一倍，每头补贴增加到100元。同年，中央财政重点安排25亿元资金扶持一批生猪标准化规模饲养场（小区）基础设施建设，由此，生猪规模化养殖进入了快速发展期。

随着政策的不断补充与完善，2009年，养猪户能够享受到的优惠政策越来越多――能繁母猪补贴、母猪保险、生猪良种补贴、生猪调出大县奖励、生猪标准化规模养殖场建设项目、疫苗免费政策、母猪疫病扑杀补偿款提高、信贷支持力度加大等。到2010年，国家对养猪业的财政补贴已逾60亿元。

然而，在国家大力调控的情况下，生猪行情却继续坐着“过山车”：2008年猛涨，2009年至2010年下跌，2011年上半年再涨。不少专家认为，扶持政策缓解了生猪供求压力，提高了养殖户的养殖积极性，但敏锐的市场调控体系却仍未完全建立，这也是生猪价格频繁波动的一个主要原因。

今年打出“组合拳”力保生猪规模

7月以来，国务院总理在辽宁和陕西两次过问猪肉价格。7月12日召开的国务院常务会议研究出台了加大生猪生产扶持力度、妥善安排低收入群体和家庭经济困难学生生活等多方面组合措施，新政备受关注。

措施的重点在于，中央将支持大型标准化规模养殖场和小区建设的投资恢复至25亿元，今后视情况适当增加；对养殖户（场）按每头能繁母猪100元的标准给予补贴；继续落实能繁母猪保险保费补贴政策；支持生猪原良种场建设，加大生猪冻精补贴力度；将生猪调出大县奖励范围由421个县增加至500个县。

当今年国家的生猪扶持政策出台后，蓬溪县世久农牧公司经理冉玖荣注意到，国家对标准化规模养殖场和小区的病死猪无害化处理费用为每头补助80元，将屠宰环节病害猪损失补贴由每头500元提高至800元，将因防疫需要而扑杀的生猪补助标准由每头600元提高至800元。“防疫补贴政策真像‘及时雨’啊，我们搞养殖业的今后更有底气了。”曾因疫情损失20多万元的冉玖荣欣喜地说。

川猪总体稳定背后自有良策

8月中旬，四川省规模养殖场万人培训行动计划启动仪式暨首期培训在遂宁市举行。为推进规模化标准化养殖，四川计划用3年时间，对全省所有种畜禽场、畜禽规模养殖场、养殖小区及生猪专业合作社执业兽医骨干或负责人约1万人进行培训。四川省畜牧食品局生产科教处处长富刚认为：“鼓励生猪养殖，保证充足的猪源，是解决猪肉价格上涨的主要办法。”

作为畜牧大省和生猪养殖大省，四川养殖规模在50头以上的适度规模养殖占47%，全省生猪产量、销量和外调量均居全国之首。今年上半年，四川生猪出栏近3200万头，在全国生猪出栏量普遍下降之际，四川生猪出栏量与去年同期相比保持平稳。

川猪的稳定，得益于发展方式的不断创新。“龙头企业+农村专合组织+适度规模养殖户”的发展模式已普遍推广，全省养猪专业合作社已超过7000个，成为农民连接龙头企业、连接市场的重要纽带；为了降低养殖成本，推出“饲料统购”方式，使得农户能够以出厂价获得饲料；为了降低养殖风险，探索出“商品猪寄养”模式，农户仅需要将猪喂大就能获得龙头企业支付的报酬，此外不用承担任何风险；为抵御市场波动风险，四川又以专业合作社牵头，建立起生猪养殖市场风险调节金；为解决养殖业融资难题，推出地方政府、龙头企业、金融机构和担保公司等多方合作机制……

为有效应对市场风险，资中县成立了67个生猪养殖专业合作社，采取“统一生猪品种、统一优质饲料、统一饲养管理、统一防疫消毒、统一生猪收购”等“五统一”措施，让农户走上品种优良化、技术科学化、销售一体化的新型现代养殖模式。

绵竹市适时出台扶持生猪生产的政策，凡是农户自愿申请新建300头、1000头规模的标准化养猪场，只要选址符合条件，都予以审批，对已建成的标准化养猪场，验收合格的及时兑现补助。今年1―7月，绵竹市已验收合格40余户，发放补助150万元。

泸县则采取科技下乡、科技助农增收、科技特派员等形式，广泛开展实用技术培训，指导农民科学养猪。目前，已发放生猪人工授精、PIC配套猪饲养技术等资料两万余份。