巩固和发展统一战线推动社会主义民主政治建设

同志在党的十七大报告中指出，“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的目标”，并强调“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大>，！

一、社会主义民主政治的内涵

1、人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。

民主的基本含义是人民，是通过多数人的统治保障公民权利得到平等实现的国家形式，它反映了社会政治文明的发展要求。国家的一切权力属于人民是社会主义国家制度的核心内容和根本准则。在社会主义国家里，如果劳动人民所享有的当家作主的权利不充分，没有保障，那就难于巩固无产阶级的国家政权，不利于充分发挥人民群众的积极性去推进社会主义建设。从共产主义运动的最终目的来看，就是要把劳动人民从剥削阶级的统治下解放出来，在政治上实现劳动人民当家作主，为人的自由而全面的发展创造前提条件。能否真正实现人民当家作主，是社会主义民主政治同资产阶级民主政治的根本区别，它直接体现着社会主义民主政治的性质，也关系到社会主义的前途和命运。

我们党领导人民剥削阶级统治，建立人民政权，就是要组织和支持人民当家作主，实现最广大人民的根本利益。这是我们党执政的政治基础。离开了人民群众的根本利益和当家作主的权利，党的领导就会成为无源之水，无本之木。国家一切权力属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，是社会主义政治和法律制度的根本特征。离开了人民当家作主，社会主义政治和法律制度就失去了前提和基础。因此，以劳动人民当家作主为核心内容的社会主义民主，是社会主义在政治上的基本特征。发展社会主义民主政治，必须以实现人民当家作主为目标。

2、健全民主制度是发展社会主义民主政治的重要路径和保障。

发展社会主义民主政治的重要路径，就是大力加强民主制度建设，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保证人民当家作主。

一是要坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的根本途径和最高实现形式，也是我国社会主义政治文明的重要制度载体。人民代表大会制度的先进性和生命力，在于它深深根植于人民群众之中，并体现了“一切权力属于人民”的原则。二是要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，也是统一战线政策的重要组成部分，其显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。这一制度深深根植于中国的土壤之中，符合中国特色社会主义事业的发展要求和全国各族人民的根本利益，在我国经济社会发展中发挥着极其重要的作用，显示出巨大优越性和强大生命力。三是要坚持和完善民族区域自治制度。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。该制度上切实保障了少数民族人民充分地享有管理国家大事、管理本民族本地区各项事务的民力，满足了少数民族平等地参与国家政治生活的愿望，有利于把国家的集中、统一与各民族的自主、平等结合起来，有利于把党和国家总的路线方针政策与民族自治地方的具体实际、特殊情况结合起来。

3、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一是社会主义民主政治建设的基本原则。

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。发展社会主义民主，最根本的是要把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。其中，人民当家作主是核心，依法治国是途径，党的领导是关键。其实质就在于党支持和组织人民当家作主，这是共产党最基本的政治职能，是党的领导的实质。依法治国则是用法律形式保障人民当家作主的权利，确立人民当家作主的法律地位。它也是社会主义民主的基本实现方式，党和国家的各项工作都应在法治轨道上运行，全社会成员都应在宪法和法律范围内活动。广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，做好各项工作。

二、统一战线对于促进社会主义民主政治建设的重要作用

首先，统一战线是社会主义民主政治的重要内容。在十七报告提出的发展社会主义民主政治的六大任务中,“壮大爱国统一战线,团结一切可以团结的力量”是其中之一。其次，统一战线也是中国共产党实现人民民主的重要形式。统一战线的特定性质、本质属性、根本任务、历史使命、永恒主题、主要任务、自身优势等，同发展社会主义民主政治在本质上、方向上是完全一致的。从某种意义上可以说，中国共产党建立并不断壮大统一战线的目的，就是为了实行和实现人民民主。所以在发展社会主义民主政治的过程中，统一战线有着重要的作用，主要体现在以下三个方面：

1、有利于扩大人民民主。

社会主义民主政治建设的任务就是扩大人民参与国家管理、落实“人民当家作主”的根本要求,就是要在党的领导下, 最广泛地动员和组织人民群众,更好地实现依法管理国家和社会事务, 管理经济和文化事业,维护和实现人民群众的根本利益。而要做到这点,除了要在全党和各级政府牢固确立“执政为民”的权力观,增强群众观念外,一个重要的途径是要壮大党领导下的爱国统一战线。统一战线的本质是“大团结大联合”,根本任务是“凝聚人心,汇聚力量”。新世纪新阶段统一战线以爱国主义和社会主义为政治基础，是全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的政治联盟。它既是统一战线广泛性、包容性的体现，又是社会主义最广泛民主的体现。我国统一战线的发展和壮大,对于组织、调动和凝聚一切积极因素,把“人民当家作主”落到实处,不断发展社会主义民主政治,推进中国特色社会主义事业,实现中华民族的伟大复兴,具有不可替代的重要作用。

2、有利于完善社会主义民主制度。

民主政治建设的关键在于加强社会主义政治制度建设。在我国，最主要的就是要坚持并不断完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度，使广大人民的意志在国家政治生活和社会生活中得到更充分的体现。这三项政治制度，都是与统一战线紧密结合在一起的，都体现了统一战线大团结、大联合的宗旨。这是我国社会主义民主政治的一个重要特点

，也是我们的一大政治优势。人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，也是派、无党派人士等统一战线成员参政议政和发挥监督作用的重要机构,统一战线各方面人士参加各级人民代表大会，共同行使国家权力，充分体现了人民当家作主的社会主义民主的本质；各派在共产党的领导下，积极履行参政议政、民主监督的职能，成为发扬民主的一条重要渠道，统一战线能够通过发挥党外人士在民主科学决策中的重要作用、拓宽社会各界利益表达渠道、保障党外人士履行民主监督，进一步推进共产党领导的多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化；在坚持和完善民族区域自治制度中，统一战线通过正确处理社会主义市场经济条件下影响民族团结的问题，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，通过维护国家统一与完善民族区域自治，既保证了国家的集中统一领导，又保证了少数民族的民利。在新世纪新阶段，必须进一步发挥统一战线的作用，扩大统一战线各界人士的政治参与，更广泛地了解民情、反映民意、集中民智，使我国社会主义民主政治建设具有更深厚的社会基础，为建设有中国特色社会主义事业提供更广泛的政治动力。

3、有利于增强党和国家活力、调动人民积极性。

十七大报告指出，深化政治体制改革必须以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标。我国现在已进入全面建设小康社会新的发展阶段，社会主义市场经济体制日趋完善，但影响我国社会创造活力的因素还在相当范围内、一定程度地存在着，抑制了社会的创造活力和群众的积极性。增强党和国家活力、调动人民积极性，必须依靠全党、全民族的团结，必须最广泛最充分地调动各方面的积极因素。统一战线之所以成为我们革命和建设取得胜利的三大法宝之一,就是因为团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,化消极因素为积极因素是它的主要功能。在我国革命和建设的各个历史时期，统一战线对广泛调动全民族的积极性和创造性，焕发全社会强大生机与活力，都发挥了重要的作用。统一战线通过贯彻落实多党合作和政治协商制度，使各界人士参与政治，促进了各阶级、阶层、党派、团体及各界人士广泛参与国家和社会事务管理，是增强社会政治活力的有效途径，也是巩固发展团结、稳定、和谐的政治局面必不可少的重要环节。统一战线坚持“团结、帮助、引导、教育”的方针，把非公有制经济人士团结在中国共产党周围，充分发挥他们的自主创新活力，使他们在促进经济社会全面协调、可持续发展中发挥重要作用。统一战线具有人才荟萃、智力密集的优势，汇集了大量的专家学者和文化精英，他们是精神产品的生产者和传播者，在激发社会文化活力方面，能发挥显著作用。

三、统一战线促进社会主义民主政治建设的成功实践

统一战线的根本任务是团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为完成党在各个历史时期的奋斗目标提供最广泛的力量支持。改革开放以来，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变迁，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会主义民主政治建设面临着新的机遇和挑战。在这一历史背景下，统一战线始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，充分调动统一战线各界人士的积极性、主动性和创造性，为巩固人民民主的国家政权，为促进社会主义政治文明建设发挥了重要作用，作出了历史性贡献。

1、通过中国共产党与各派的合作共事，在扩大有序政治参与中发挥作用。

随着我国改革的深入推进，民主政治建设不断深化，人民的民主意识和政治参与愿望日益增强，扩大公民有序政治参与，成为发展社会主义民主政治、维护安定团结的社会政治局面的一项重要任务。统一战线作为我们党领导的最广泛的政治联盟，为各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士的政治参与开辟了有效的制度化渠道。目前，我国各级人大代表中有党外人士18万多人，各级政协委员中有党外人士35万多人。全国担任县处级以上职务的党外干部有3.1万人，其中国务院部门正部长有2人，在最高人民法院、最高人民检察院和国务院部委办、直属局担任领导班子副职的有18人；全国31个省、自治区、直辖市中，党外人士担任副省长（副主席、副市长）24人；全国397个市（州、盟、区）人民政府中有356位党外干部担任副（州、盟、区）长，有35位党外干部担任省级法院副院长和检察院副检察长，有141位党外干部担任地（市）级法院副院长和检察院副检察长。他们对分管的工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。

从我市的情况来看，近年来武汉市委与党外人士合作关系更加密切。目前我市共有125名党外人士当选全国、省、市人大代表；共安排398名党外人士担任全国、省、市政协委员，全市共有省市管实职安排党外领导干部共35人，局级党外领导干部55人。市、区两级政府班子中连续多届配齐了党外副市长、副区长，市直部门中担任正职的党外领导干部1人，区直部门中担任部门正职的有18人，让他们直接参与决策，走上管理国家和社会事务的领导岗位。近几年来，我市还先后向中央输送了3名省部级党外领导干部。

2、通过广聚众智、广求善策，在促进党和政府科学决策、民主决策中发挥作用。

统一战线所具有的参政议政、民主监督优势，有助于我们党更广泛地听取和采纳各界人士的真知灼见，考虑和照顾各方面的利益诉求，改进和完善领导方式、领导体制和工作机制。1990年至20__年年底，中共中央、国务院召开或委托有关部门召开的协商会、座谈会、情况通报会达230多次，其中，中共中央总书记亲自主持召开的达70多次。党的十六大以来，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》等重要文件的制定，全国人大、全国政协领导人的产生，宪法修改以及《国家法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律文件的颁布，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等国民经济和社会发展的中长期规划的形成，以及社会主义新农村建设、国家金融体制改革、卫生体制改革和教育等关系国计民生的重大问题决策，中共中央、国务院都广泛听取、吸收了党外人士的意见和建议。

近年来，我市也不断加大多党合作和政治协商制度建设的力度，建立健全了双月座谈会、调研课题会、政府职能部门与派对口联系、派考察调研、党外人士意见建议“直通车”等10多项制度，有力地推进了我市多党合作事业的健康发展。据不完全统计，20__到20__年，市各派、工商联及无党派人士共承接市委、市政府的重大调研课题188个，累计向市委、市政府递交调研报告200余篇，其中有98篇优秀调研报告受到市委、市政府的表彰。这几年先后组织统一战线的专家学者开展专题咨询论证活动10余次，特别是对黄陂盘龙城开发区的规划和产业布局、东西湖区循环经济建设、青山区部级环保产业基地建设等专题咨询论证活动，为各有关区的发展定位提供了参考依据，受到一致好评。

3、通过广开言路、广纳群言，在整合群众利益需求中发挥作用。

我国人民在根本利益一致的基础上，内部还存在着具体利益的差别。特别是改革开放以来，我国社会发展呈现出利益多元化、组织多样化、阶层结构复杂化的特点，人们的视野更加开阔，思想更加活跃，利益要求更加强烈。统一战线通过广开言路、广纳群言，使社会上个别、分散的意见、要求、见解得到系统整合，得到有组织、有秩序的表达。据不完全统计，1990年至今，派各级组织和无党派人士向各级党委和政府提出各种意见、建议累计达9万多项，其内容涵盖了经济、政治、文化、社会、教育、科技、卫生、国防、外交、港澳台侨等各个领域。全国政协十届二次会议以来，人民政协各参加单位和政协委员共向全国政协提交提案12900多件，其中立案12300多件，其内容涵盖了有关国计民生和群众具体利益的各个方面，确保了广大人民群众的民利得到充分实现。

近年来，武汉统一战线通过人大议案、政协提案、建言、信息、社情民意等各种渠道向市委、市政府提出意见建议20__多条，受到主要领导的高度重视，很多重要建议被有关部门采纳落实，在党和政府与人民群众之间发挥了重要的桥梁纽带作用。

4、通过协调关系、化解矛盾，在维护社会和谐中发挥作用。

我国经济社会在快速发展进步并保持总体和谐的过程中，也出现了诸如城乡及区域发展不平衡、经济社会发展不协调、部分社会成员间收入差距过大和就业压力加大、不同群体利益冲突增多等问题。这就要求我们更加自觉、主动、及时地处理和化解各方面的矛盾。统一战线工作作为党特殊的群众工作，是党加强同各方面群众联系、充分反映社情民意的重要途径，能够以协商、沟通、引导、服务等“柔”性方式，促使一些社会矛盾在现有的体制框架内得到解决或缓解，从而避免因矛盾积累而引发社会动荡和冲突。改革开放以来特别是党的十六大以来，统一战线广大成员围绕各界群众普遍关注的解决收入分配不公、缩小贫富差距，建立健全医保体系、解决看病难，推动国企改革、防止国有资产流失，打击假冒伪劣、建设社会诚信，解决城市住房困难、抑制房价过快上涨，维护公平正义、扶持社会弱势群体等重点、热点和难点问题，开展调查研究，提出解决改进的办法。同时，协助党和政府做好沟通思想、理顺情绪的工作，引导统一战线广大成员正确认识改革发展中利益格局的变化，主动消除影响社会稳定的各种因素，有力地维护了社会的总体和谐。

近年来，武汉统一战线围绕构建和谐武汉,深入开展“致富思源，富而思进”教育、“优秀中国特色社会主义事业建设者”表彰等活动，动员和组织广大非公有制经济人士积极投身光彩事业,非公有制企业累计为下岗职工提供就业岗位近10万个，实现就业8万多人次；开发光彩事业项目222个，到位资金超过10亿元人民币；援建希望小学24所。完善与民宗、公安、国安等部门“四互两联合”（信息互通、人员互培、要事互商、难事互帮，联合调研、联合执法）的工作机制和建立城市和谐民族关系调控机制，协调处理可能影响民族团结和宗教稳定的矛盾纠纷200余件次，调处成功率达100%，为维护民族和谐、宗教和顺做出了积极贡献。