园林工程预算评审中的问题与对策

一、项目背景资料

本工程为某南山公园提升一期改造绿化工程，规划占地425亩，其中栽植乔木1954株，灌木900株，花草12988平方米，新增环线公路铺装，广场硬化2.93万平方米；建设内容包括林下老人活动场、亭子广场、健身场、古印和风广场、观音广场、音乐广场、如来广场、运动场、炫花谷、放置小品及亮化工程等。项目的主要内容包括：南山公园环线公路基层3200平方米；面层2800平方米；砼路沿石1400米及原路基处理等；南山公园一期景观十一个广场及亮化；南山公园一期绿化栽植乔木1954株，灌木900株，花草12988平方米；南山公园一期电气；南山公园一期灌溉；工程总计批复资金28867178.00元。

二、评审原则

财政投资评审坚持“以不浪费财政资金为目的，实事求是，不畏增、不畏减、只唯实”的评审原则，紧紧围绕财政中心工作，服务全县经济发展大局，以《人民政府财政投资评审管理办法》、《财政投资评审操作规程》和《财政局关于进一步细化财政投资项目评审操作规程的通知》为评审依据，严格按照“两上两下”程序开展工作，取得了一定实效。

三、评审依据

（一）财政部《财政投资评审管理暂行规定》；

（二）财建办[2002]第619号文《财政投资项目评审操作规程（试行）》；

（三）工程施工图纸及政府批示；

（四）中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》[GB 50500-2008]、河北省工程建设标准《建设工程工程量清单编制与计价规程》[DB13（J）/T85-2009]；

（五）2008年《全国统一安装工程预算定额——河北省消耗量定额》；

（六）2008年《全国统一建筑装饰装修工程量消耗量定额——河北省消耗量定额》；

（七）2008年《全国统一建筑工程基础定额——河北省消耗量定额》；

（八）2008年《河北省建筑、安装、市政、装饰装修工程费用标准》；

（九）《河北省园林绿化消耗量定额》2009；

（十）冀建质[2008]728号河北省建设厅关于调整2008年，河北省建筑、安装、市政、装饰装修工程费用标准》中规费费用标准的通知；

（十一）冀建质《河北省住房和城乡建设厅关于调整河北省建设工程计价标准中税金费率的通知冀建质[2010]462号》文件；

（十二）《河北省住房和城乡建设厅、河北省发展和改革委员会关于调整现行建设工程计价依据中综合用工单价的通知冀建质[2012]195号》文件；

（十三）《河北省工程建设造价管理总站关于调整现行建设工程计价依据中机械台班单价等的通知冀建价[2012]195号文件；

（十四）材料执行2012年5月承德市建设工程材料价格信息及市场价；

（十五）建设单位提供的图纸及工程量清单；

（十六）其它有关法律法规。

四、审核中发现的问题

建设单位报送的部分工程量偏大，部分子项目的综合单价偏高，如，云杉（D=10-12CM W=3.5-4.0M H=4.5-5.0M）实际价格为1600元/珠，建设单位报送16000元/珠。

五、问题的分析与处理

评审人员通过全面审查的方法，对建设单位报送的某南山公园提升一期改造工程预算进行评审，并将建设单位虚报的工程量给予审减，对建设单位报送的综合单价偏高的子项目，通过结合当月份的造价信息，以市场询价的方式合理确定综合单价。

（一）调减工程量

通过认真细致地核算建设单位提供的工程施工图，对其报送的垫层、花岗岩路沿石、电缆、电线、钢管等工程量给予审减。

（二）调整子项目综合单价

某南山公园提升一期改造工程涉及绿化工程费用较大，而且涉及的树种比较多，评审人员通过市场询价的方式对涉及的树种进行定价，并对出入较大的树种的价格进行调整，如：云杉（D=10-12CM W=2.0-2.5米），五角枫（D=10-12CM W=4.0-4.5M H=5.0-6.0M），油松（H=3-4M），打五角枫（D=20-25CM），鸢尾、红瑞木和金娃娃萱草等。我们通过详细的市场询价，最后将所有树种的平均价格作为招标材料价格。虽然我们对各种树种进行了详细的询价，并且充分掌握了现行的价格信息，但我们给出的价格只作为招标暂定价，而不是最终价格，这么做充分体现了财政评审的公平公正。材料的市场价格存在一定的波动性，如果这些用量大的材料价格在施工中发生较大变动，经过财政和审计部门的共同认定，可以根据实际情况进行价格调整。

六、完善预算评审的对策

首先，工程预算评审是招投标阶段对工程造价的控制，是核实工程投资规模、控制施工阶段工程造价的依据，对后期的竣工结算有着直接的影响。因此，对某南山公园提升一期改造工程预算评审，不仅要详细审阅设计图纸，还要勘探现场，了解实际情况，研究、论证施工方案的可行性和合理性，掌握真实的材料市场价格，确保预算的准确性。

其次，建设单位存在高编冒报现象，误认为送审的金额越大，最终审定的金额也越大，所以报送的工程项目送审额度水分比较大。建设单位这种做法是不正确，不可取的，我们评审工作依据的是“客观公正、实事求是，不唯增、不唯减、只唯实”的原则。为了杜绝建设单位这种高编冒报的现象，投资评审中心应该加大宣传力度，使建设单位更加清楚评审的规范和操作流程，以便报送的评审项目更加规范，更加科学、合理。

（作者单位：滦平县财政投资评审中心）