实例解析工程量清单招标的难点要点

摘 要：完善的工程量清单招标应包含清单编制、询标、评标、合同签定以及在施工中解决漏项问题。

关键词：工程量清单 招投标

工程量清单招标有很多好处：事前报价，单价明确，各项措施费用也明确，发包方清楚完成本项目所需的价格，承包方也能明确本项目可以获得的利润，避免了很多争议和索赔，有效的保障工程的顺利实施。与简单易行的传统费率招标不同的是，清单招标需要做大量工作，耗时也较长，下面结合实例逐一解析清单招标可能遇到的问题和对策。

首先工程量招标和报价耗时长，需要有完整的施工图，然后花费较长时间计算工程量，编制清单，然后才能进入招标程序。而房产开发企业为了加快建设进度，往往希望在施工图完成前结束招投标，一旦施工图完成就可快速进入施工阶段。我们的某项目四期招标就遇到这样的难题：如何才能实现无施工图情况下的工程量清单招标呢？

其实工程量清单是固定单价包干的，最重要的是取得合理的单价，而工程量是可以按实调整的。但是如果招标工程量与实际偏差很大，有可能被有经验的投标单位利用，实现不平衡报价，这也是招标方不愿意看到的。所以即使没有施工图，仍然要求工程量尽可能贴近实际，这就要求有足够的经验数据。该项目四期有个特点：户型和标准与三期基本一致，这为我们编制清单提供了有利条件。参考三期已完成的标底，我们就能编制出四期所需要的清单项目，同时针对多层、高层、地库三种建筑类型，套用三期同类型建筑的标底，并按建筑面积同比例折算，就获得了四期各单位工程的工程量清单。该清单的工程量已经比较接近实际。清单的项目特征描述一定要清晰，使投标单位在脱离图纸的情况下也能准确报价，避免争议。同时清单的设置必须便于测算成本，如清单计算规范中要求基础土方工程量以垫层底面积乘以挖土深度计算，不考虑工作面，实际上挖土必然产生工作面和放坡，使清单工程量与实际土方工程量产生较大偏差，不利于准确报价。我们灵活的以实际开挖工程量计算，并在清单特征中明确，这样投标单位就不需要考虑清单工程量与实际工程量的偏差。但是这样可能导致施工单位任意扩大工作面，增加造价，因此必须详细制定土方开挖的施工方案，批准后严格按方案实施，严控土方造价。再如清单中屋面排水管按米计算，包含了雨水斗的安装，但实际上雨水斗以个为单位，与排水管长度并无必然联系，我们灵活的将雨水斗安装从排水管中剥离，单独设置了以“个”为单位的雨水斗清单项目，这样成本简单明了，便于报价，也避免结算争议。

由于施工图的出图时间在预订的开工日期前一个月，我们还有时间把工作做得更细：在施工图出图后我们花一天时间审查施工图的要求，如混凝土和砂浆标号、墙体材料、钢筋种类、基础类型等是否与我们的预计一致，如有差异可作调整。同时检查有没有新的清单项目需要补充，防止漏项。完成检查后将清单和招标文件及图纸发放给投标单位。投标单位根据清单的工程量，可以快速报综合单价。措施费中的脚手架费及垂直运输费、基坑排水费等，由投标单位根据图纸报价，包干使用。这样有经验的投标单位能够在一周内完成投标报价，大大压缩了招投标时间。

开标后应当详细分析投标报价，有时候投标单位对项目情况不熟，会出现误报。比如本项目需要从购入大量回填土，投标单位不熟悉当地情况，一般报了25元/m3左右的购土费，实际上当地土方充裕，购土入场费用极低，在询标时与投标单位协商降低这部分费用，合理降低投标价200万左右。又如当地已禁用砼烟道，强制采用高强防火烟道，虽在清单特征中有描述，但有些投标单位仍按砼烟道报价，明显低于高强防火烟道的市场价格，为保证质量，我们仍然向投标单位说明情况，由投标单位提高至合理价位。

根据投标结果，并经商务谈判沟通后确定了中标单位并签定合同。但是由于清单工程量并不准确，合同价格需要修正。我们在开工后详细测算工程量，并与施工单位核对，得到准确的工程量,结合中标的综合单价和措施费，得到准确的总价，用合同备忘录的形式调整合同价，作为进度款支付和结算的依据。如果清单中有漏项，在核对中参考类似项目的人工材料机械价格，核定该遗漏项目的综合单价。

由于总包的工期长，一般在一年以上，在这段时间内材料与人工的单价有可能发生很大的波动，而施工单位很难预测到波动幅度，因此综合单价包干实际上仍然让施工单位承受了巨大风险，很可能在价格暴涨时产生亏损。我们规定主要材料价格波动超过5%时，超过部分由建设单位承担，综合单价相应调整，把施工单位所承受的市场价格波动风险控制在较小范围，让施工单位能合理报价，并取得合理利润，避免工程建设中的纠纷。

按照这样的模式，该项目减少三周招投标时间，同时获得合理的单价和准确的总价，避免开工后价格争议，保障了工程的顺利实施，确保了发包人与承包人的双赢。

后记：招标完成，合同签定后，总包进场，开挖后发现基坑内均为杂填土，为保障安全，塔吊基础必须打桩，涉及费用约六万元，因此向建设单位提出要求增加这笔费用。但是塔吊基础属于措施费，按照招标文件精神，措施费由投标单位申报后包干，我们作为建设单位，按招标精神拒绝增加该项费用，但是为减少施工单位损失，仍设身处地的为施工单位出谋划策。该项目有2栋高层5栋多层，原施工方案中除2栋高层各配一台塔吊外，5栋多层共用3台塔吊。经过详细论证，我们提出多层的塔吊由3台改为2台，虽然对多层工期稍有影响，但由于多层工期短，不处于整个项目的关键路径，不会影响总工期，同时2台塔吊配合卷扬机，能够满足5栋多层的垂直运输需要。减少一台塔吊所节约的进退场费及塔吊租赁费用足以弥补其它塔吊打桩费用。各方经探讨后接受了这一处理方案。这件事留下一个经验教训：招标人必须向投标人提供地质勘探报告，投标人也应详细研究勘探报告，并仔细踏勘现场，避免出现漏报。