唐徕渠用水量管理的实践与思考

摘 要:本文通过总结唐徕渠用水量管理的实践，对加强灌区用水管理、全面实行计划节约用水、提高用水效率和水资源的可持续利用都有积极的促进作用。

关键词：用水管理；节约用水；用水效率

中图分类号:G478 文献标识码: A文章编号:

Abstract: This paper summarizes Tang Laiqu practice content management, the full implementation of strengthening the management of water, irrigation plan to save water, improve water use efficiency and sustainable use of water resources has a positive role in promoting.

Key words: water management; water saving; water use efficiency

水被喻为“21世纪的石油”。随着宁夏唐徕渠灌域经济社会的发展，用水结构变化，对水资源的需求量也在增大，水资源供求矛盾日益突出。就农业灌溉用水而言，水资源将成为制约唐徕渠灌域经济社会发展和农业增产增收的重要因素。通过加强灌区用水管理、全面实行计划节约用水、提高用水效率，是实现水资源优化配置和水资源可持续利用的根本目标和任务。

一、唐徕渠灌区概况

唐徕渠灌区属典型的大陆性季风气候，年降水量205.2毫米，年蒸发量1626毫米，干旱少雨，地下水位高，盐碱化严重，可以说无灌溉就无农业。灌区农作物以小麦、水稻、玉米为主，是全国重要的商品粮基地之一，素有“塞上乳管”之称。

唐徕渠始建于秦汉时期，距今已有两千多年的历史，是宁夏引黄灌区一条最大、也是最古老的自流灌溉渠道。唐徕渠干渠全长314公里，其中干渠长154.6公里，支干渠长159.4公里（包括第二农场渠83公里，暖泉渠18公里，良田渠38.2公里，大新渠22.6公里）。干渠最大引水流量152立方米/秒，主要水工建筑物有进水闸、退水闸、节制闸、涵洞、渡槽、斗口等。现承担着吴忠市的青铜峡市、银川市的永宁县、兴庆区、金凤区、西夏区、贺兰县、石嘴山市的平罗县、大武口区、惠农区等9个县区、23个乡镇、175个行政村、6个国营农场120多万亩农田的灌溉和爱伊河、沙湖、星海湖等湖泊湿地的补水任务。也是灌区农田灌溉和湖泊湿地补引黄河水的唯一渠道。

二、唐徕渠用水量管理的实践

多年来，唐徕渠管理处认真执行 “统一领导，分级负责，水权集中，专职调配”调水的原则。处、所两级设有调度室，配备专职调度员，不断完善灌溉管理制度、规范水量调度工作。先后制定《唐徕渠管理处水量调度值班制度》、《唐徕渠管理处断面交水奖罚制度》、《唐徕渠管理处测量水制度》。形成了一整套干渠引用水长效机制。同时，采取节水技术、工程治理以及价格杠杆等一系列节水措施，大大减少了引、耗水量。据统计，1980年到2012年唐徕渠引水量从15.5亿立方米减少到9.89亿立方米，首次实现唐徕渠引水不超过10亿立方米的目标。在引水量大幅度节约情况下，还保证了120万亩农田灌溉、19万亩湖泊湿地的补水任务及生态移民用水需求。主要措施有：一是以节水型社会建设为抓手，推行“一案两协议三联合”措施，切实加强灌溉管理工作。一案：制定管理处灌溉应急抗旱调度预案。按照宁夏水利厅2011年水量分配方案，及早做好黄河水情、干渠水情宣传，并印发宣传单；督促各市、县、乡做好种植结构调整、压减水稻种植比例以及抗旱设施维护等工作；明确水权，严肃供水的计划性和时效性。两协议：坚持《供用水管理办法》，合理制定用水商品率目标，分别与各管理所、各用水协会签订用水商品率目标协议和供用水协议，明确了供用水双方职责，进一步加强水量调度和用水管理工作，确保上下游均衡受益。三联合：采取干渠轮灌、上下游轮灌、井渠结合“三联合”的调度方式，利用干渠节制闸进行调节等措施，解决高口高地的灌溉；重视井渠结合、以沟补灌等多水源灌溉方式，在平罗、惠农等下游梢段推行井渠联合调度，机井控制灌溉面积5万亩，有效地缓解了干渠来水不足的问题。二是服务大局，切实做好湖泊湿地补水工作。严格按照《供用水管理办法》，规范程序，落实主体，实行补水申报制，核定湖泊补水计划，初步扭转了唐徕渠湖泊湿地补水的被动局面；坚持跟踪服务。每年春灌前，管理处针对干渠引水流量小、引水口高的实际，果断采取工程措施，在渠道内筑坝，优先为爱伊河、宝湖、星海湖等16个湖泊进行补水；在灌溉间隙期，调配水量，适时给爱伊河等湖泊湿地换水，保障了城市的生态文明；三是以“四查四规范”为突破，切实做好灌溉管理。一查支渠水位流量关系曲线，规范了测水量水工作，提高了测量水精度；二查支斗渠《供水证》观测记录和计算，规范了水量测量计算；三查斗口管理，规范了用水秩序，基本杜绝了跑、冒、滴、漏、少放多记、多放少记或粗估冒算等现象；四查水务公开，规范了供用水环境，实现了水量、水账、水价、水费、面积“五公开”。四是灵活调度，科学预测用水形势。坚持每周召开调度值班例会，研究分析水情，制定阶段用水计划，既保障了作物适时灌溉，又节约了水量，使灌溉管理一直处于主动地位，连年实现大旱之年灌域“无受旱、无上访、无水事纠纷”的目标。五是完善机制，深化延伸服务工作。加强“协会之家”的管理，统一了管理制度和《协会工作手册》，举办协会人员培训班；抽调业务骨干参与指导协会工作，共召开协会之家例会，及时把灌溉矛盾化解在“协会之家”；坚持处领导包所、管理所负责人包段、段长包协会的责任机制，营造了上下一致、齐抓共管的良好氛围。

三、对唐徕渠用水量管理的思考

水资源短缺是唐徕渠灌区发展生产的主要制约因素，日益成为灌区经济社会发展的瓶颈，也是实现全面建设小康社会目标所面临的重大挑战之一。长期以来，唐徕渠灌区用水方式沿袭历史形成的分配比例进行用水，这已不适应经济社会健康持续发展的要求。

以下就唐徕渠灌区引用水为例，对今后用水量管理进行初步的探讨。

首先，注重算好“总量控制”、“过水断面”、“均衡受益”三笔账，节约水量。算好“总量控制帐”。要切实做好引水总量控制和定额用水工作。引水总量控制问题的核心，也就是解决节约用水、灌溉均衡受益的重要手段。在黄河来水不足的情况下，不但要在对干渠引水总量上控制，还需要制定科学合理的用水定额，形成一套完善的灌溉用水定额管理机制。干渠水量实行统一调度管理。唐徕渠流经吴忠、银川、石嘴山市等9个县区，要做到上下游均衡，水管单位、各受益单位以及各级农民用水协会，必须遵循分级管理、分级负责的原则，明白“总量控制账”，确保年度水量调度计划与月、旬水量调度方案和实时调度指令的有机结合，进一步明晰水权，把水权层层分解细化到户，达到计划用水、节约用水的目的。算好“过水断面账”。坚持节约用水，重点抓各管理所与管理所之间干渠大断面交水保证率工作，在具体实施中，要严格遵循先交水后用水的用水原则，确保各过水断面按计划过流。一是强化计量管理。内容包括，选取用水定额指标、制定用水计划、实施计量控制、开展配水监测；二是落实节水激励驱动。以亩均灌溉用水量为考核指标，对在干渠直开口的支渠管理人员进行经济激励、节水奖励。算好“均衡受益账”。要树立均衡受益的理念，组织干部职工经常深入灌域受益单位，实地查看灌溉情况，及时掌握农作物需水时间，需水量，做到有计划地调配水量，有针对地组织灌溉，确保用水户均衡受益。