基于全面加强森林防火能力的建设途径研究

摘 要：近年来，在气候多变不稳的情况下，我国森林可燃物载量不断增加持续增长，加之野外用火增多，导致重大以上森林火灾的频率增多，我国森林防火形势十分严峻。本文从4个阐述建设性途径，以加强我国森林防火能力。

关键词：森林；防火；建设途径

中图分类号：S762.3 文献标识码：A

十八届三中全会后公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要改革生态环境保护管理体制。其中，要求健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革，此外及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。加强森林防火能力的建设，不仅要贯彻党十七大的科学发展观，还要服从十八届三中全会的《决定》，促进生态文明建设。

1 预防的途径

1.1 建设观测望和视频监控系统

森林防火建设中，预防措施是最重要的部分，坚持以预防为主的建设方针，不断提高森林防火的科学技术水平。建立健全覆盖重点林区的森林防火预警和观测隙望网络，增加火险因子采集站数量，提高测报准确性；要严格按照“666.7hm2林地建1座固定隙望台或护林房”的标准，完成全国各地林区多座配强配齐隙望台设备的固定望台建设，确保重点林区望率达到70%～90%；全国各地的省指挥中心需和市、县2级指挥中心联网，完成加密远程林火视频监控点，依靠科学技术对重点林区实施人机结合的全面监控，切实加强对各地重点林区的视频监控，尽量减少森林火灾事故。

1.2 建立护林员信息动态管理系统

依靠现代化的科学技术手段，建立护林员的信息动态管理系统。严格按照33.3～66.7hm2生态公益林配备1名护林员的标准，配齐配强护林员队伍。全国各地的林区应积极推广应用护林员信息动态管理技术，信息的动态管理让林区的内外部的信息流变得更快捷通畅，因此，信息化技术的管理能够使林区的管理产生事半功倍的效果。同时，依托信息动态管理技术建立“省―市―县（监控点）”三级林火视频监控系统工程，该工程是森林防火现代化管理的关键点，对林区自身的防火起决定性的作用。林火视频监控系统工程不仅能够及时发现火情，并在短时间内对火情进行实时判断，还可以快速地将火灾扑灭在萌芽状态，尽最大可能减少大的森林火灾的发生，也最大限度地减少林火损失。

1.3 加强基础设施建设

1.3.1 防火通道建设

森林防火通道的建设在灭林火的工作中发挥着重要作用，建设完备的防火通道，能够进一步加强防火的综合实力，减少损失。全国各地各级的交通运输部门都要积极配合对林区道路进行合理规划，“由各森林防火重点县（市）、区政府统筹安排，将居民出行、旅游服务使用的林区道路建设与农村公路建设相结合，按照实现消防专业队伍徒步3km半径作业圈的标准实施建设”[1]修建森林防火通道，有利于提高扑救兵力投送能力，阻隔林火蔓延，为做好森林防火工作打下坚实基础，同时解决了林区工作人员的交通困难问题。

1.3.2 防火阻隔建设

全国各地应针对集中连片的大林区、高火区以及新造林地，按标准配套建设生物防火林带，增强森林防火综合能力。建设森林防火阻隔带，各地需因地制宜，北方林区以工程阻隔为主，南方林区以生物阻隔为主；各地各级林业部门也要统一规划林区防火隔离带，自然阻隔、工程阻隔和生物阻隔合理优化配置。

1.3.3 林业水利建设

林业的水利建设要按照林区水源布局合理规划，水利部门积极配合林业部门搞好以水灭火的防火措施，并且做到抗旱灭火的双重作用。林业的水利坚实多以拦、蓄、截、引的方式提供水源，因此，建设林区内的水窖、水池和拦河坝尤为重要。

2 宣传的途径

2.1 防火宣传教育

由于森林防火关系森林资源和人民生命财产安全，林业部门有责任为群众展开森林防火宣传，提高群众的森林防火意识。全国各地政府要高度重视森林防火宣传教育工作，落实宣传经费，联合各地各级的宣传部门策划全面的宣传方案，以多元化的形式开展宣传活动。在林火高发时期，还可以联合各地市级的媒体、社区、学校进行高密度的森林防火宣讲。

2.2 防火宣传基础设施建设

切实强化森林防火宣传教育设施建设，各地的林业部门应积极运用网络技术，在网上开设森林防火官方网站，增大宣传力度，增加宣传覆盖率。但是，传统的防火宣传设施必不可少，在林区内的村镇驻地、林区道路两侧、墓地等重点位置设置警示牌，增加宣传标语粉刷数量等。

3 经济的途径

3.1 提高森林防火经费

森林的各项防火措施得以实行的前提是各级政府落实森林防火的经费，并且逐步合理地提高防火经费，2008年修订通过的《森林防火条例》中的第八条明文规定：“县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算。”将森林防火经费纳人地方财政预算中，还需设立专帐管理森林防火经费，确保专款专用。“严格按照国家、省、市有关规定落实森林防火配套资金，保证国家和地方各级投人的森林防火资金足额到位。”[2]。全国各省各市、县、区根据实际情况提高森林防火经费投入力度，当森林防火重镇的经费负担较重时，由上级财政在年度预算中给予相应的保障。在集体林权制度改革后，商品林森林防火经费主要以业主投入为主，国家补助为辅，国家还努力引导商品林业主积极筹措资金、投工投劳，意识到防火调控的重要性，能够自觉增加森林防火设施建设的经费投入。而森林火灾的扑救则设置有偿救助制度，以政府出资为主，业主适度承担为辅的办法，减轻业主的负担的同时积极引导业主林农们投资森林火险，不仅保障业主林农的利益，还可以拓宽森林防火投入的渠道。

3.2 建立专用防火资金

森林的防火护林是保护森林生态环境的重要方面，因此，针对森林防火建设有必要设立专项专用资金，可以在森林生态效益补助费中，按合理比例划分森林防火专用资金；也可以向有关部门申请专项资金防火护林。“对于大面积的造林绿化，在林区开展工程建设，兴办旅游场所等，严格实行与森林防火设施同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，森林防火设施的建设资金统一纳人工程总投资”[3]。同时，这笔资金还可以用于培训防火护林的人才培养，打造专业的人才队伍，为森林防火护林的建设提供坚实的人才后盾。

4 法律法规的途径

4.1 落实森林防火责任

要求细化量化强化各级政府、主管部门和营林单位等相关部门的森林防火责任，明确各级政府各部门的主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人；明确各政府各单位各部门的主要工作职能，避免责任推卸的情况发生。上级政府和基层的分工明确，地方基层承担着防火工作的重点，县级以上政府则是森林防火指挥部，确保制度健全、运作稳定、精干高效，两者互相配合才能规范有效地指挥森林防火。明确分工职能才能制定完善的责任、考核制度，对参与森林防火工作的相关工作人员甚至政府部门、单位进行评价考核以及责任追究，力求做到权责一体、奖罚分明，督促各级政府部门、单位、机构以及工作人员各司其职，将森林防火措施高效落实。

4.2 完善制度和规章

《全国森林防火中长期发展规划》是新中国成立以来第1个国家层面的森林防火规划，体现了国家对于森林防火工作的高度重视。在《规划》中，主要阐述了森林防火的预防、扑救和保障3大体系建设，旨在要求各地政府部门实事求是制定区域内的森林防火建设规划和实施方案，并抓好组织实施。关于森林防火的具体法律制度，于2009年新修订的《森林防火条例》（国务院令第541号）中囊括了森林防火的各项措施。各地政府需根据《条例》中的规定，按照实际情况不断完善地方森林防火管理规章制度。建立完善的森林防火制度必须做到依法治火、从严管火，对违规用火者视情节严重程度依法规予以处理。加大对火灾案件的查处力度，坚决不放过火灾责任者、不放过火灾隐患、不放过火灾原因、不放过人才队伍建设。

4.3 规范管理

由于传统文化的影响，全国各地林区依然存在大量的散坟，这些散坟分布范围广，难以集中管理，而且清明上坟祭扫用火难以杜绝。因此，各地政府部门应统计林区的散坟数量，对个别散坟外迁和集中管理是控制火源的根本性措施。此外，各地政府应积极宣传现代化的公墓，并且责成有关部门按照标准统一建设公益性墓地。严格执行相关规定――新葬坟墓一律进入公益性墓地，争取尽快将现有散坟逐步迁入公墓。在对公益性墓地的管理中，还要建设防火墙，开设隔离带以防火防灾。

5 结语

我国森林的覆盖率只有世界平均水平的62%，人均占有森林面积只有世界平均水平的20%，因此，做好森林防火护林工作刻不容缓。现阶段中，我国在森林防火建设的工作还有许多不足之处，这就要求全国人民配合森林防火工作，各地政府和相关工作人员同心协力，认真贯彻党的科学发展观，把森林火灾损失和危害降低到最低，保障生态文明建设发展。

参考文献

[1] 济南市人民政府关于全面加强森林防火能力建设的意见[Z].济南市人民政府文件，2011.

[2] 王元法.学习实践科学发展观建立健全森林防火长效机制[J].国家林业局管理干部学院学报，2009（01）.

[3] 关于切实抓好全省森林防火能力建设重点工作的意见[Z].山东省人民政府办公厅，2013.

[4] 山东省人民政府关于加强森林防火能力建设确保人民生命财产和森林资源安全的意见[Z].山东省人民政府文件，2011.

作者简介：罗大廷（1971-），男，壮族，广西壮族自治区百色市田阳县。研究方向：森林防火。