试论工程建设监理的公正性

摘要：在对工程建设项目全面实施监理后，由于工程建设项目的参与方在认识上的不一致，难免有许多令建设行政主管部门始料不及的不足。因此很有必要对全面实施工程建设监理后出现的各种情况进行总结、反思并提出各种有益的方法，这必将对工程建设监理在今后的实践中能更趋完善并更好地发挥其应有作用有所帮助。笔者根据实践体会，也来谈谈一己之见，祈盼收到抛砖引玉的效果。

关键词：工程建设监理 公正

中图分类号： U415 文献标识码： A 文章编号：

引言：

我国自上世纪九十年代对工程建设项目实施全面的、与国际接轨的监理制度以来已近二十年了。有目共睹的实际效果，让大家对工程建设监理有了一个全面的认识。事实证明：工程建设实施监理很有必要。

一 监理方必须公正

讨论这个问题，首先必须对监理方有一个明确的定位。监理单位是接受业主委托，代表业主利益而进行项目管理的单位，因此也可以说监理方的项目管理是代表业主方利益的项目管理。工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程建设文件，有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其他工程建设合同而对工程建设实施的监督管理。它以实现项目的目标为目的，对建设项目进行有效的计划、组织、协调与控制。但是,

监理方与业主方只是委托与被委托的合同关系而并非隶属关系,监理方与承包商是监理与被监理的关系。因此,要想搞好工程项目的监理,监理方必须公正。

之所以这么强调,就是要让监理方明白：你既要代表业主方的利益进行项目管理,但你又不能把自己当成了业主。监理方应该非常清楚自己与承包商（包括指定分包商或其他分包商、材料供应商等等）的关系也并非隶属关系而只仅仅是监理与被监理的关系。故监理方在履行其监理职责时，绝对不可以有凌驾于人之上的行为，但又要按照监理委托合同的要求很好地履行监理职责。欲达此任，监理方办事必须公正。

我们强调的“公正”，很重要一点是监理单位的所有人员“其身必正”。这里说的“正”，是指监理单位的任何人员必须严格遵守职业操守，恪尽职责，正派做人，公正办事。试想，若监理人员其身不正，何来公正办事？！

二 监理方与业主方工作意见不同时应有的公正

实践证明：监理方在工作中最容易与业主方发生矛盾的地方主要体现在对监理委托合同中“业主授权”这方面。毋庸讳言，有些业主往往会把监理方理解为一个业主方的纯人的角色。业主方有时会认为你是我花钱请来为我办事的，我说怎么做你就应当怎么做，这种观念有失偏颇。因为现行的法律、法规对监理有明确的定位。为什么会出现业主方与监理方意见相左呢？主要有下列几条：

1 建设单位行为不规范，思想认识上存有误区。其主要表现为：不通过监理工程师直接给承包商下达指令或拨付工程款，对监理行使工程监控的职责、权利、范围、作用认识不清，对监理工作干预过多；

2 监理范围和内容及监理制度存有局限性；

3 监理人员业务素质参差不齐，少数监理人员责任心不强。

当出现上述问题时，监理方不能简单敷衍业主，反而正确的作法是一个秉承公正的态度来对待事件。监理方应公正地评价事件，表明己方的看法，适时地提出正确的意见。同时，监理人员都应该严格按照总监理工程师针对该项目编制的《工程项目监理细则》条文办事。在合适的时候，找机会好好和业主方人员认真沟通。

工程建设项目顺利实施，与建设单位的信任和支持有着直接关系。建设单位充分授权监理工程师对工程建设项目进行监管，而监理单位要合理、充分地行使建设单位所授的权力，通过监理工程师实施建设单位的意见。

监理方应认真听取委托方的有益意见，多点反省自己的不足，随时纠正错误。以 “公平、公正、科学、自主”的原则做好自己的监理职责，尤其要做到对任何事情都坚持“公正”的态度。不论是与建设单位、承包商政府建设工程的相关管理单位等，都应该注意搞好关系，一切以确保完成项目为己任。

三共同努力让监理工作更趋完善

在工程项目管理中，工程建设管理的重要作用就是组织协调。通过监理的组织协调，使项目参与各方彼此沟通，促进相互了解和理解，在项目总目标和各分目标之间寻求平衡，达到统一思想与行动，使各项工作能够顺利进行。通过业主和监理的总体协调作用，联合各参与单位的力量，实现项目总体目标。换言之，就是通过业主与监理的组织协调作用，提高项目参与各方之间的“配合度”，从而提高项目的绩效。

尽管目前我国工程项目监理制度在执行中还存在诸多问题，监理人员的职能还不能很好地发挥出来，但将项目监理只视为质量监督的情况是不当的．就目前我国项目运作状况来看，工程项目监理在发挥其协调作用上还是应该有所作为的。同时，项目参与各方也应认识到相互配合的重要性，并在法规及合同中给予必要的约束。就监理单位来说，应该不断总结经验，吸取教训，通过工作实践的例子，加强对各级监理人员的业务培训和职业操守教育，借此大大提高各级监理人员的职业道德水平和业务水平。而政府的建设行政主管部门也应该不断完善相关的法规修正和适时地制定出一套与我国工程项目监理相适应的管理制度。若此，我国的工程项目监理就一定做得更好。

四监理工作展望

除了前述有关监理工作必须公正意外，针对自对建设工程实行监理以来出现的种种问题，很有必要反思。例如：监理的酬金收取标准就是一个大问题。虽然国家相关部门曾为此出笼过许多规定，但在执行过程中往往大打折扣。仅就珠江三角洲经济发达地区，监理取费标准大大低于国家相关规定的事例就屡见不鲜——在佛山市往往高层建筑的住宅小区是按照每平方米才十多元（比较好的每平方米也不会上二十元）来取费。显然，就目前的生活指数，监理企业很难取得其应有的合理利润 。随之出现的是监理服务质量大大下降，具体表现在监理单位不按监理细则要求派出驻监理项目的合格专业监理人员，出现了派出较低层次的监理人员滥芋充数地走上其根本无法胜任的监理岗位或一个监理人员身兼数职，没有按照监理细则的要求根据项目实施阶段派驻相应的各专业监理工程师去从事正常的专业监理工作。要想今后的监理工作得到质的提升，除了考虑如何让监理企业取得它应得的合理监理酬金以外（这样有助监理企业自身发展壮大、不断提高监理服务质量大有卑益）同时也应下力气加强对监理企业的监管力度 。近年来各级政府建设行政主管部门实行了许多行之有效的办法，如对监理机构的“飞行检查 ” 及多种措施的、经常性的抽查监理人员的上岗证书和是否按要求在位等等就取得了很好的效果。既然参与建设各方逐步懂得了对建设工程项目实行建设监理的重要性，那么，政府的建设行政管理部门就应该推波助澜，规范建设项目各参与方的行为或者授权行业协会进一步加强对监理工作的监管、指引。

小结：

只要政府下定决心继续加强对建设工程实行建设监理，只要建设工程各参与方明白监理工作的重要性和必要性，只要能不断克服及改进过去在实行监理过程中的缺点和不足，我坚信今后监理工作一定会有一个质的飞跃。当然，作为监理工作主体的监理企业，自己首先应自重自爱，遵纪守法，通过各种途径不断提高自身素质。它应有一大批既懂工程技术又善于经济管理（包含法律知识）的复合型人才，这样就能应对自如地完成与自己企业相关资质的各种类型的建设工程的监理任务。